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    “嗯，彼時郡的地盤小，郡與郡之間，互相有一定的牽制，故要稱雄一方比較困難，而州的地盤大了，州牧的地位高了，州牧在地方上軍權、政權、財權、民事裁判權全部掌握在手的時候，朝廷的政令自然被置之腦后。留下來的問題是群雄割據、逐鹿中原，看鹿死誰手！”趙昺頷首道，卻又若有所思。

    他突然想到漢末由于州牧的權力增大導致尾大不掉而最終造成地方割據的局面，后來明清兩代巡撫和總督的職能和地位的演化，實際上也是監察系統逐漸演化成新的行政系統，最終尾大不掉，一旦風吹草動，中央與地方的關系便會發生變化，義和團運動、庚子事變的東南互保，慈禧只能承認既成事實，它為辛亥革命武昌起義后各地的獨立準備了條件。

    辛亥革命以后，聯省自治的思想抬頭，最終還是靠內戰來結束各地軍閥割據的局面，實現國家的統一，才能回歸統一和穩定的局面。于是歷史又一次重演，再一次縮小地方的行政機構，重建中央對地方的監察系統，從而加強中央集權的政治模式，這幾乎是中國兩千年歷史難以跳出的、反復不斷循環的圈子。

    “以史為鑒可知興廢。”應節嚴這時又說話了，“歷代帝王皆深諳此道，官大了，權重了，朝廷往往指揮不動了，其自成體系，且可一手遮天，何以制之？太祖立國，分天下為路、府、州、縣分治，路分設帥司、監司和倉司，路府設通判皆由朝廷派員擔任，相互監察制衡，便是以此避免出現漢、唐割據之禍出現。陛下也要引以為戒，不可不查啊！”

    “嗯。”趙昺看向應節嚴，老頭兒的如今已經是須發皆白，再難覓一根黑的，眼睛如初見時一樣明亮、深邃，充滿著洞察一切的睿智，但今天其中卻有著憂郁和擔心。至此他再不明白兩人前來之意那就是裝傻了，其是借回報俢敕之事，前來勸諫自己的。

    “陛下，漢武帝當初設置十三刺史，而其職品位不高，但是卻能制衡食祿兩千石的郡守，其中雖有弊端，可其一路巡視的過程，對地方官員行政多少有一些威懾和約束的作用，使地方官員多少有一些收斂。其中卻也有不畏權貴者，做了兩任刺史以后，很快便提升為秩二千石的郡守，所以他們行部郡國時都很努力，如朱博、翟方進，都是如此晉升的，可卻入了酷吏之列。陛下從中可有所感悟！”應節嚴也看著小皇帝的臉色，見其臉色變幻，便意識到他應領會了自己的話中之意。

    “朕明白！”應節嚴言罷，趙昺卻是愣了下才答道。他聽出老頭兒的話起先可以說是提醒和勸諫，但此時就有了警告之意了。

    趙昺當了這么多年的皇帝，知道當君王一個人無法對付那么多在位權重的大人物，那就支持小人物起來造反，讓小人物作撬棒，以觀大人物的動向：如果大人物收斂聽話了，便到此為止；如果不聽話，那就放手讓小人物去作梗，打壓大人物的威風，而小人物有君王的支持，也有恃無恐，自能領悟君王的意圖，盡心盡力，君王則能利用這種關系，謀求權力結構的平衡。

    如果小人物出了問題，或者當局面臨難以收拾的局面時，那對小人物可以棄之若敝屣，或作為替罪羊，那也無礙大局。為君者之所以使用小人物亦出于無奈，只因大人物不聽號令和指揮而已，而小人物則寧可肝腦涂地，感激涕零、心甘情愿地為君主所用，則也為以小制大提供了可能……


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