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    而縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，有時亦稱縣長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。縣一級沒有監(jiān)，郡的監(jiān)負責屬下諸縣，故“置丞立監(jiān)”反映了地方行政系統(tǒng)的兩個平行的子系統(tǒng)，一個是行政，一個是監(jiān)察，分別上屬于丞相府和御史臺。

    中央對地方行政機構政績的考察，亦有兩套平行的體系，一是自下而上的上計制度，即地方向中央上報的年度政績考核報告，包括戶口的損益、墾田數字、賦稅的收支、徭役的征派、地方的災變及治安狀況，類似于當前年終的總結。這一套上計的制度古已有之，在戰(zhàn)國時便已實施了，但現在似乎以GDP為主了。

    二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向中央報告地方官吏執(zhí)政的狀況，正如當今中央派巡視組赴全國各地視察那樣，這樣通過自下而上與自上而下兩條渠道的考察，才能確認地方行政的狀態(tài)，前者是行政系統(tǒng)的考核，后者是監(jiān)察系統(tǒng)的考評。

    “陛下所言不錯，夫置丞立監(jiān)者，且以禁人之為利也。然恃丞監(jiān)而治者，僅存之治也！”應節(jié)嚴接過話茬道。

    “嗯，秦漢置丞、監(jiān)，本意是設立兩個互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)，以起到相互制衡的作用，借以防止地方官員借助權力以謀私利。但由于為丞與為監(jiān)者都在郡守一元化領導之下，各有自己的利益范圍，那就很難起到互相牽制的作用，它的影響和作用有限，不可能實現長期而有效的管理。”趙昺略一沉吟言道。

    “正是如此。”應節(jié)嚴說道，“在秦之前是地方長官親自到朝廷上計簿，可從西漢始，郡國守相不再自行上計了，而是派遣丞或長史代替自己上計，漢代地方郡縣的行政機構，專門設上計掾，漢代郡的數目比秦多了，有一百零三個郡，每年秋冬之交，上計掾到京師上計簿。”

    “但郡守的升徙黜陟，皆以上計考課的次第為準，那么郡守上計的內容是否正確，丞相府無法對這一百零三個郡一一核實，而郡守與尉在地方上的權力很大，如果與監(jiān)勾結一氣，完全可以一手遮天，任意地營私舞弊、貪贓納賄，中央下達的政策措施到了地方便走樣了，叫作上有政策下有對策。故還需要中央政府對地方行政系統(tǒng)自上而下的更有效的管理，才可保障朝廷對地方的管理如臂之使指，運行自如。”

    “墨子曾曰：一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也；一手之操也，不若二手之強也。則是指兼聽則明。除了以計簿作為對地方官考核的根據之外，漢初除郡監(jiān)，遣御史監(jiān)三輔郡，察辭詔凡九條，監(jiān)二歲更，以中月奏事，啟朝廷直接監(jiān)察地方之例。”應節(jié)嚴話音剛落，劉黻又接著言道。

    “不錯，此正可遏制丞與監(jiān)相互庇護，已為后世歷代采用！”趙昺點點頭，可總覺的倆人說話似乎有些跑題了，其中似乎另有所指……


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