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    第一節(jié)　官制

    明清兩代的官制，也是沿襲前朝的。其中最特別的是：一、內(nèi)官的無相職，二、外官的區(qū)域擴(kuò)大，級別增多。

    明太祖初年，本來仍襲元制，設(shè)立中書省，以為相職的。十三年，因宰相胡惟庸謀反廢去中書省。二十八年，并諭群臣：“……以后嗣君……毋得議置丞相。臣下有奏請設(shè)立者，論以極刑。”這時候，天下大政，都分隸六部，而天子以一人總其成（倒像共和時代，廢掉內(nèi)閣制而行總統(tǒng)制似的）。但是這種辦法，須天子英明，方辦得到。后嗣的君主，都是庸懦無能的，或者怠荒不管事，其勢就不可行了。于是殿閣學(xué)士，就起而握宰相的實(shí)權(quán)。殿閣學(xué)士（中極、建極、文華、武英、四殿。文淵閣，及東閣“以其授餐大內(nèi)，常在天子殿閣之下……故亦曰內(nèi)閣”）本是文學(xué)侍從之臣，管“票擬”、“批答”等事，不過是前代翰林學(xué)士之流（詔誥的起草，在唐朝，本是中書舍人的職事。后來翰林學(xué)士越俎代庖，本是件越職侵權(quán)的事情。明初既廢掉宰相，殿閣學(xué)士，起而承此職之乏，卻是勢極自然的）。但是其責(zé)職，終究不過在文字上而已。所以太祖時，尚不過預(yù)備顧問。成祖時，解縉等居此職，才參與起機(jī)務(wù)來。仁宗時，楊榮、楊士奇，都以東宮師傅舊臣，領(lǐng)部事而又兼學(xué)士之職，其地位才漸次隆重。以后累朝，什么事情，都和內(nèi)閣學(xué)士商量，其權(quán)限愈擴(kuò)而愈大。到世宗時，夏言、嚴(yán)嵩就都赫然變作真宰相了。但是實(shí)權(quán)雖大，在名義上，終不過是個文學(xué)侍從之臣，好比天子的書記官一樣，并沒有獨(dú)立的職權(quán)。明朝一代，弄得有權(quán)臣而無大臣（神宗時代，張居正頗以宰相自居，時人已大不謂然了）。君主的無所畏憚，宦官的能夠?qū)?quán)，未始不由于此。所以黃梨洲發(fā)憤說：有明一代，政治之壞，自高皇帝廢宰相始（見《明夷待訪錄》）。清初以文華殿、武英殿、文淵閣、體仁閣大學(xué)士各一人，協(xié)理大學(xué)士二人，為相職。康熙中，撰擬諭旨，都由南書房翰林。所以這時候，高士奇等一班人，頗有權(quán)勢。雍正用兵西北，說是怕軍機(jī)露泄，乃特設(shè)軍機(jī)處于隆宗門內(nèi)。選閣臣和部院卿貳，兼攝其政，謂之軍機(jī)大臣。另簡部曹和內(nèi)閣中書等，管理擬稿編纂等事，謂之軍機(jī)章京。從此以后，樞務(wù)都?xì)w軍機(jī)處了。

    六部在明朝，都以尚書為長官，侍郎貳之。其下有郎中員外郎，分設(shè)許多清吏司，以辦一部的事務(wù)。這是庶政的總匯。清朝：尚書，滿漢各一。侍郎，滿漢各二。又于其上設(shè)管理部務(wù)的大臣（吏、戶、兵三部和理藩院都有。因最初設(shè)部的時候，原系以貝勒管理，后來雖設(shè)尚侍，吏、戶、兵三部，都沿襲未廢。管部大臣，清初兼用親王郡王。后來以權(quán)太重。但用大學(xué)士），以致尚侍的權(quán)柄，亦不完全。理藩院雖名為院，亦設(shè)尚侍，官制和六部相同，但所用都系滿蒙人。五口通商以前，西洋各國的交涉，也都是由理藩院辦理的。咸豐十年，才特設(shè)總理各國事務(wù)衙門，派王大臣管理。光緒二十七年，改為外交部。有管部大臣一，會辦大臣一，尚書一，侍郎一，又有左右丞及左右參議。派公使駐扎各國，起于光緒元年。其初系以京卿出使，仍留原職。后來才獨(dú)立為一官，隸屬外務(wù)部。分頭二三等，平時所派，為二三等；遇有特別事務(wù)，才派頭等。又有總副領(lǐng)事和領(lǐng)事，駐扎各國，以保護(hù)僑民。光緒三十二年，改設(shè)外務(wù)、吏、民政（以新設(shè)的巡警部改）、度支（以戶部改，財政處、稅務(wù)處并入）、禮（太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入）、學(xué)（以新設(shè)的學(xué)務(wù)處改，國子監(jiān)并入）、陸軍（以兵部改，練兵處太仆寺并入）、農(nóng)工商（工部改，商部并入）、郵傳、理藩（理藩院改）、法（刑部改）十一部。除外務(wù)部外，都設(shè)一尚書，兩侍郎，不分滿漢。宣統(tǒng)元年，又增設(shè)海軍部咨議府。尚書都改為大臣。而將吏禮部并入內(nèi)閣。裁軍機(jī)處政務(wù)處，另設(shè)總協(xié)理大臣，以圖設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

    明清兩朝，都察院的權(quán)最重。明制：有左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史，及十三道監(jiān)察御史（清十五道）。在外則巡按、清軍、提督學(xué)校、巡監(jiān)、巡漕等事，都以委之。而巡按御史，代天子巡守，權(quán)最重。總督巡撫，本系臨時派遣的官，后來因與巡按御史，不相統(tǒng)屬，所以巡撫常派都御史。總督亦兼都御史。清朝則左都副御史，都滿漢并置。右都副御史，但為在外督撫的兼銜（六科給事中，掌諫諍及稽查，在明代亦為有實(shí)力的官。清朝雍正時，使給事中隸屬都察院，遂失其獨(dú)立的資格）。大理寺與刑部、都察院，并稱三法司，明清兩代都同。翰林院本系文學(xué)侍從之官，明朝從天順以后，非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣；所以翰林院的位置，驟覺崇高。詹事府本東宮官，清朝不設(shè)太子，此官但為翰林院升轉(zhuǎn)之階。宗人府管理皇族，在明代關(guān)系本不甚重要。但在清代，宗室愛新覺羅系一特別階級，專歸宗人府管理。凡宗室愛新覺羅議敘，專歸宗人府，議處亦由宗人府會同刑部辦理，所以宗人府亦頗有關(guān)系。歷代中央各官，大半為奉君主一人而設(shè)。清朝則此等官署，雖亦俱有，而實(shí)際上供奉天子的事情，大部分在內(nèi)務(wù)府。又太監(jiān)亦是為內(nèi)務(wù)府管理的，所以又兼歷朝內(nèi)侍省之職。

    外官則明初改路為府。府之下為縣。州則屬州同于縣，直隸州同于府。其上設(shè)布政按察二司，布政司掌民政，按察司掌刑事。也是行的兩級制，而上有監(jiān)司之官。但是元朝的行省，區(qū)域本嫌太大（這本不是認(rèn)真的地方區(qū)劃）。明初雖廢去行省，而布政司所管的區(qū)域，卻沿其舊，以致龐大而無當(dāng)。又布政司的參政參議，按察使的副使僉事，都分司各道，遂儼然于府縣之上，添設(shè)一級（道的名目很繁。在明時，最普通的，是“分巡”、“分守”和兵備。《明史》說：“明初制恐守令貪鄙不法，故于直隸府州縣設(shè)巡按御史，各布政司所屬設(shè)試僉事。已罷試僉事改按察分司四十一道，此分巡之始也。分守起于永樂間，每令方面官巡視民瘼，后遂定右參政右參議分守各屬府州縣。兵道之設(shè)，仿自洪熙間。以武臣疏于文墨，遣參政副使沈固、劉紹等往各總兵處整理文書，商榷機(jī)密，未嘗身領(lǐng)軍務(wù)也。至弘治中，本兵馬文升，慮武職不修，議增副僉一員敕之，自是兵備之員盈天下。”）。而明朝所遣總督巡撫，本是隨時而設(shè)的，在清代又成為常設(shè)之官，其權(quán)力遠(yuǎn)出于兩司之上，就不啻更加一級而成五級了。

    清朝對于東三省，治法頗為特別。奉天系陪都，設(shè)府尹，又有五部（除吏部）。府尹但管漢人，旗人的民刑訴訟，都?xì)w五部中的戶刑二部；而軍事上則屬將軍（其初盛京將軍，嘗為兼管府事大臣，后改于五部中簡一人為之）。光緒二年，乃以將軍行總督事、府尹行巡撫事。吉、黑但有將軍副都統(tǒng)。末年乃設(shè)東三省總督，改為行省制。對于蒙古、新疆、西藏，亦用駐防制度。新疆于中俄伊犁交涉后，亦改為行省；而蒙藏則始終未能改省。對于外蒙古的駐防，有定邊左副將軍和參贊大臣，駐扎烏里雅蘇臺。科布多參贊大臣，幫辦大臣，駐扎科布多。對于青海、蒙古，則有西寧辦事大臣，駐扎西寧，而對內(nèi)蒙古和西套蒙古，無駐防。凡蒙旗都置札薩克，唯內(nèi)屬察哈爾土默特?zé)o札薩克，直接歸將軍副都統(tǒng)管轄。對新疆，有伊犁將軍，統(tǒng)轄參贊、領(lǐng)隊(duì)、辦事、協(xié)辦諸大臣，分駐南北路各城。對西藏，有駐藏辦事大臣一人，幫辦大臣一人，分駐前后藏。宣統(tǒng)三年，裁幫辦大臣，設(shè)左右參贊。左參贊與駐藏大臣，同駐前藏，右參贊駐后藏。

    第二節(jié)　學(xué)校選舉

    中國選舉之法，從唐到清，可以稱為科舉時代。這時候的選舉，并非沒有別一條路，而其結(jié)果，總是科舉獨(dú)盛。

    明初是學(xué)校、科目、薦舉，三途并用，而太祖看得學(xué)校很重。其制：國學(xué)名國子監(jiān)（南北二京俱有）。肄業(yè)于國子監(jiān)的，謂之“監(jiān)生”，而其中又有舉監(jiān)（舉人）、貢監(jiān)（生員）、蔭監(jiān)（品官子弟）、例監(jiān)（損貲。起景帝時）之分。

    府州縣皆立學(xué)，府置教授一，訓(xùn)導(dǎo)四，生員四十人。州置學(xué)正一，訓(xùn)導(dǎo)三，生員三十人。縣置教諭一，訓(xùn)導(dǎo)二，生員二十人。其增廣于定額之外的，謂之增廣生員。前此所設(shè)，得食廩膳的，謂之廩膳生員。后來增廣亦有定額，更于定額之外增取，附于諸生之末的，謂之附學(xué)生員。生員入學(xué)，初由巡按御史布按兩司和府州縣官。英宗正統(tǒng)元年，專置提學(xué)官，以三年為一任。三年之中，考試兩次。一次第其優(yōu)劣，分為六等，謂之歲考。有科舉的年份，又考試一次，取列一二等的，得應(yīng)鄉(xiāng)試，謂之科考（生員之額既多，初入學(xué)的，都稱附學(xué)生員。歲科兩考，名次高的，才得為廩膳增廣生員）。士子不曾入學(xué)的，統(tǒng)稱為童生。明朝立學(xué)最盛，府州縣之外，諸衛(wèi)所亦皆立學(xué)。又應(yīng)科舉的，必須先在學(xué)校畢業(yè)，而學(xué)校起家，可以不由科舉。太祖時候，對于國學(xué)，極為注重。“司教之官，必選耆宿。”規(guī)則亦極完備。國學(xué)諸生，皆令其分赴諸司，先習(xí)吏事，謂之“歷事監(jiān)生”。洪武二十六年，嘗盡擢國子生六十四人為布政、按察兩使及參議副使僉事等官。其為四方大吏的尤多。而臺諫之選，亦出于此。就常調(diào)的，亦得為府州縣六品以下官。然“一再傳之后，進(jìn)士日益重，薦舉遂廢，而舉貢日益輕……迨開納粟之例，則流品漸淆。且庶民亦得援生員之例以入監(jiān)，謂之民生，亦謂之俊秀。而監(jiān)生益輕”。于是同處太學(xué)之中，而舉監(jiān)、貢監(jiān)、蔭監(jiān)等和援例監(jiān)生，出身又各不相同。而舉人生員，亦都不愿入監(jiān)，國學(xué)就有名無實(shí)了。這個自由于科目之勢，積重已久。所以明太祖一個人的崇重學(xué)校，不能挽回。

    其科舉之制，亦是但有進(jìn)士一科。初場試四書義三道，經(jīng)義四道（《易》、《書》、《詩》、《春秋》、《禮記》五經(jīng)）。二場試論一道，判五道，詔、誥、表內(nèi)科一道。三場試經(jīng)史，時務(wù)策五道。子、午、卯、酉之年，在直省考試，謂之“鄉(xiāng)試”，中式的謂之“舉人”。第二年，到京師去，應(yīng)禮部的考試，謂之“會試”（都分三場，所試如上所述）。中式的更由天子廷試（對策），分一、二、三甲。一甲三人，謂之“狀元”、“榜眼”、“探花”，賜進(jìn)士及第。二甲賜進(jìn)士出身。三甲試同進(jìn)士出身。其經(jīng)義的格式，略仿宋朝的經(jīng)義。然有兩特別之點(diǎn)：一、須“用古人語氣為之”，二、“體用排偶”（所以謂之“八股”）。這種奇怪的文體，也有個發(fā)生的緣故。因?yàn)榭荚嚨臅r候，務(wù)求動試官之目。然應(yīng)考的人多，取錄的人少。出了題目，限定體裁，無論怎樣高才博學(xué)的人，也不敢說我這一篇文章，一定比人家做得好。而又定要動試官之目，就只有兩種法子：一是把文章做得奇奇怪怪，叫試官看了，吃其一嚇，不敢不取。二是把文章做得很長，也是嚇一嚇試官的意思——這兩種毛病，是宋朝以來就極盛的。要限制這種弊病，就于文章的格式上，硬想出種種法子：第一種辦法，就是所以預(yù)防一的弊病。第二種辦法，則是所以預(yù)防二的弊病的（因?yàn)橐湃苏f話，就是限定了，只準(zhǔn)說某時代某一個人的話。其所說的話，就有了一定范圍，自然不能十分奇怪。散文可以任意拉長〈所謂“汗漫難知”〉，駢文卻不容易）。然而文體卻弄得奇怪不堪了。

    清朝的學(xué)校選舉制度，大抵沿明之舊。所不同的，則二場不試論判，及詔、誥、表，而于頭場試四書文三篇，五言試帖詩一首。二場試五經(jīng)文三篇。三場試策五道（鄉(xiāng)會試同，殿試策一道）。此外康熙十八年，乾隆元年，曾舉行博學(xué)鴻詞科。光緒二十九年，又曾舉行經(jīng)濟(jì)特科，則系前朝制科之類（參看第五章第二節(jié)）。

    明清的科舉制度，有可評論者兩端。其一，學(xué)校科目，歷代都是兩件事。明朝令應(yīng)科目的必由學(xué)校，原是看重學(xué)校的意思。然其結(jié)果，反弄得入學(xué)校的，都以應(yīng)科舉為目的，學(xué)校變成科舉的附屬品——入學(xué)校的目的，既然專在應(yīng)科舉，而應(yīng)科舉的本事，又不必定要在學(xué)校里學(xué)；則學(xué)校當(dāng)然可以不入。到后來，學(xué)校遂成虛設(shè)。生員并不真正入學(xué)，教官也無事可做。其二，唐宋時代的科舉，設(shè)科很多（參看第二篇第十五章第二節(jié)，及第三篇第十章第二節(jié)），應(yīng)這時代的科舉，一人懂得一件事就行了。這是可能的事情。從王荊公變法之后，罷“諸科”而獨(dú)存“進(jìn)士”。強(qiáng)天下的人而出于一途，已經(jīng)不合理了。然而這時候，進(jìn)士所試的只是經(jīng)義、論、策。經(jīng)義所試的，是本經(jīng)、兼經(jīng)。一人不過要通得一兩經(jīng)，比較上還是可能的事情。到明清兩朝，則應(yīng)科舉的人：一、于經(jīng)之中，既須兼通《四書》、《五經(jīng)》。二、明朝要試論、判、詔、誥、表，清朝要試試帖詩，這是唐宋時“制科”和“詩賦進(jìn)士科”所試的事情，一人又要兼通。三、三場的策，前代也有個范圍的（大抵時務(wù)策居多）。明清兩朝，則又加之以經(jīng)子，更其要無所不通。這種科舉，就不是人所能應(yīng)的了。法律是不能違反自然的。強(qiáng)人家做不能做的事情，其結(jié)果，就連能做的，人家也索性不做。所以明清兩朝的科舉，其結(jié)果，變成只看幾篇《四書》文，其余的一概不管；就《四書》文也變成另外一種東西，會做《四書》文的人，連《四書》也不必懂得的。于是應(yīng)科舉的人，就都變作一物不知的。人才敗壞，達(dá)于極點(diǎn)了（戊戌變法，曾廢八股，以策論經(jīng)義試士。孝欽垂簾之后，仍復(fù)八股。辛丑回鑾，又廢八股，試策論經(jīng)義。1905年，遂廢科舉。其事無甚效果，不足論）。

    第三節(jié)　兵制

    明朝的兵制，和唐朝的府兵，最為相像。其制系以“衛(wèi)”、“所”統(tǒng)兵，而以“都督府”和“都司”，統(tǒng)轄衛(wèi)所——凡都司，都屬于都督府，但衛(wèi)所亦有屬都督府直轄的。其編制以百二十人為一百戶，千二百人為一千戶，五千六百人為一衛(wèi)。中、左、右、前、后五軍都督府，設(shè)于京城。有左右都督、同知、僉事。都司有都指揮使，衛(wèi)有衛(wèi)指揮使，千戶所有正副千戶，百戶所有百戶。每百戶之下，設(shè)總旗二名，小旗十名。自衛(wèi)指揮使以下，官多世襲；其軍士亦父子相繼。凡衛(wèi)所的兵，平時都從事于屯田。有事則命將統(tǒng)帶出征；還軍之后，將上所佩印，兵亦各歸衛(wèi)所。統(tǒng)率之權(quán)，在于都督府；而征伐調(diào)遣，則由于兵部。天子的親軍，謂之“上直衛(wèi)”。此外又有南北京衛(wèi)，都以衛(wèi)所之兵調(diào)充。凡此，都和唐朝的兵制，極相像的。但是后來，番上京師的“三大營”，既然腐敗得不堪；而在外的衛(wèi)所，亦是有名無實(shí)。

    清朝的兵制，則初分“旗兵”、“綠營”，后來有“勇營”，再后有“練兵”。末年又仿東西各國，行“征兵”之制。

    旗兵分滿洲八旗、蒙古八旗、漢軍八旗。滿洲八旗太祖時就有。其初但分正黃、正白、正紅、正藍(lán)四旗。后來兵多了，才續(xù)添出鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍(lán)。蒙古、漢軍八旗，則均系太宗時所置。每旗置都統(tǒng)一，副都統(tǒng)二。凡轄五參領(lǐng)，一參領(lǐng)轄五佐領(lǐng)，一佐領(lǐng)轄三百人。入關(guān)之后，八旗兵在京城的，謂之禁旅八旗，仍統(tǒng)以都統(tǒng)副都統(tǒng)。駐守各處的，謂之駐防八旗，則統(tǒng)以將軍副都統(tǒng)。八旗兵都系世襲。一丁受餉，全家坐食。其駐防各省的，亦都和漢人分城而居。尚武的風(fēng)氣，既已消亡，而又不能從事生產(chǎn)。到如今，八旗生計，還成為一個很困難的問題。

    綠營則沿自明朝，都以漢人充選，用綠旗為標(biāo)志，以別于八旗，所以謂之綠營。皆隸于提督、總兵。總兵之下，有副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。提鎮(zhèn)歸督撫節(jié)制。督撫手下，亦有直接之兵，謂之督標(biāo)、撫標(biāo)。其兵有馬步之別。

    乾隆以前，大抵出征則用八旗，平定內(nèi)亂，則用綠營。川楚教民起后，綠營旗兵，都毫無用處，反借鄉(xiāng)兵應(yīng)戰(zhàn)。于是于綠營之外，另募鄉(xiāng)民為兵，謂之練勇。太平軍起后，仍借湘淮軍平定。于是全國兵力的重心，移于勇營（勇營的編制，以百人為一哨，五哨為一營。馬隊(duì)以五十人為一哨，五哨為一營。水師以三百八十八人為一營）。法越之役，勇營已覺得不可恃，中日之戰(zhàn)，更其情見勢絀了。

    于是于勇營之外，挑選精壯，加餉重練，是為練軍。各省綠營，亦減其兵額，以所省的餉，加厚餉額，挑選重練。

    練軍之中，最著名的，為甲午戰(zhàn)后所練的武衛(wèi)軍。分中、左、右、前、后五軍，都駐扎畿輔。而其改練新操最早的，則推湖北的自強(qiáng)軍（張之洞總督湖廣時所練）。

    征兵之制，實(shí)行于1907年。于各省設(shè)督練公所，挑選各州縣壯丁，有身家的，入伍訓(xùn)練，為常備兵。三年，放歸田里，謂之續(xù)備兵。又三年，退為后備兵。又三年，則脫軍籍。其軍官之制，分三等九級。上等三級，為正副協(xié)都統(tǒng)，中等為正副協(xié)參領(lǐng)，下等為正副協(xié)軍校。

    水師之制，清初分內(nèi)河、外海。江西、湖南、湖北戰(zhàn)船，屬于內(nèi)河。天津、山東、福建戰(zhàn)船，屬于外海。江、浙、廣東，則兩者兼有。以水師提督節(jié)制之。太平軍起后，曾國藩首練水師，以與之角逐，遂成立所謂長江水師，而內(nèi)河水師亦一變。事平以后，另練南北洋海軍，而外海水師之制亦一變（從前《廣智書局》出有夏氏所著《中國海軍志》一冊。于清代海軍沿革，敘述頗詳，可供參考。又甲午以前海軍情形，亦散見《東方兵事紀(jì)略》、《中東戰(zhàn)紀(jì)》兩書中）。

    火器沿革，見《明史》卷九十二和《清朝全史》第十四第三十七兩章。文長不能備錄，可自取參考。

    第四節(jié)　法律
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