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    明清兩朝的法律，也是一貫的。日本織田萬說：

    支那法制，與國民文化同生。悠哉久矣，唐虞三代，既已發(fā)布成文法（《尚書·舜典》之“象以典刑”云云，即當(dāng)時(shí)成文法制定之證）。至編纂法典，在春秋戰(zhàn)國時(shí)代。魏李悝作法經(jīng)六篇，是為法典之嚆矢。秦商鞅改法為律，漢蕭何據(jù)之，成律九章……而后歷朝皆有刑律之編纂；至于后世，益益完備……至行政法典，起原何時(shí)，殊難確定。要其大成，端推唐代。唐作《六典》，載施政之準(zhǔn)則，具法典之體裁，為后代之模范。以視漢以來之所謂律，所謂令，所謂格，所謂式者，大有殊焉（《六典》作于開元十年，經(jīng)十六年而始成。為卷三十。曰六典者，理典、教典、禮典、政典、刑典、事典也）。明及清之會(huì)典，以之為藍(lán)本焉。

    由是觀之，支那古來，即有二大法典：一為刑法典，一為行政法典。清國蹈襲古代遺制……用成《大清律》及《大清會(huì)典》二書：二書所載，為永久不變之根本法，其適用之界限頗寬。且其性質(zhì)以靜止為主，不能隨時(shí)變遷。故于法典之外，為種種成文法，以與時(shí)勢相推移。詳其細(xì)目，以便適用；而補(bǔ)苴法典之罅漏……（《清國行政法》，據(jù)法學(xué)研究社譯本）

    這幾句話，于中國法律的沿革，說得很清楚。便是：一、中國歷代的所謂法典，只有行政法、刑法兩種。二、而這兩種法典，只有唐、明、清三代編纂得較為整齊。

    法律要隨時(shí)勢為變遷。中國歷代，變更法律的手續(xù)太難；又當(dāng)其編纂之始，沿襲前代成文的地方太多，以致和事實(shí)不大適合，于是不得不補(bǔ)之以例。到后來，則又有所謂案。法學(xué)家的議論大抵謂“律主于簡，例求其繁”，“非簡不足以統(tǒng)宗，非繁不足資援引”，“律以定法，例以準(zhǔn)情”。這也是無可如何之勢。但是例太多了，有時(shí)“主者不能遍覽”，人民更不能通曉，而幕友吏胥等，遂至因之以作弊。這正和漢朝的時(shí)候，法文太簡，什么“比”同“注釋”等，都當(dāng)做法律適用，弊竇相同（參看第二篇第八章第五節(jié)）。都由法律的分類，太覺簡單，不曾分化得精密的緣故。

    明朝的刑法，就是所謂《大明律》，“草創(chuàng)于吳元年。更定于洪武六年，整齊于二十二年，至三十年，始頒行天下”（詳見《明史》卷九十三）。當(dāng)草創(chuàng)之初，律令總裁官李善長說：“歷代之律，皆以漢《九章》為宗，至唐始集其成。今制宜遵唐舊。太祖從其言。”所以《明律》的大體，是沿于《唐律》的。其諸律的總綱，謂之名例律，冠于篇首。此外則分吏、戶、禮、兵、刑、工六律。其刑法，亦分笞、杖、徙、流、死五等。五刑之外，又有充軍和凌遲。凌遲以處大逆不道者。充軍分極邊、煙瘴、邊遠(yuǎn)、邊衛(wèi)、沿海、附近各等，又有“終身”和“永遠(yuǎn)”之別。

    清朝的法律，編纂于順治三年，全以《明律》為藍(lán)本，名《大清律集解附例》。康熙十八年，命刑部：“律外條例，有應(yīng)存者，詳加酌定，刊刻通行。”名曰《現(xiàn)行則例》。二十八年，御史盛苻升奏請以現(xiàn)行則例，載入《大清律》內(nèi)。詔以尚書圖納、張玉書等為總裁。至四十六年，繕寫進(jìn)成，“留覽”而不曾“發(fā)布”。雍正元年，詔大學(xué)士朱軾、尚書查郎阿等續(xù)成之。至五年而全成，名曰《大清律集解附例》。高宗即位，命律例館總裁三泰等，更加考正。五年，纂入定例一千條，公布施行。自此以后，合律和條例為一書，遂稱為《大清律例》。條例五年一小修，十年一大修，有律例館，附屬于刑部。屆修纂之年，則由刑部官吏中，任命館員，事終即廢（參看《清國行政法》第一篇第二章）。其律分為名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七大目。刑分笞、杖、徙、流、死。五刑之外，又有凌遲，充軍，與明同。而凌遲之外，又有梟示。較充軍更重的，則發(fā)至黑龍江等處，給戍兵為奴，謂之發(fā)遣（充軍分附近、邊衛(wèi)、邊遠(yuǎn)、極邊、煙瘴五等）。

    司法的機(jī)關(guān)，除各級(jí)行政官都兼理刑獄外，在內(nèi)則刑部、都察院、大理寺，并稱為三法司。刑部受天下刑名，都察院司糾察，大理寺主駁正。明清兩代，都是如此。亦系慎重刑獄之意。

    而明朝最野蠻的制度，則系鎮(zhèn)撫司、錦衣衛(wèi)、東西廠，并起而操刑獄之權(quán)，其略已見第二章第一節(jié)（詳見《明史》卷九十五）。清朝的時(shí)候，對于八旗，本來不設(shè)治民之官，所以其刑獄，亦由將軍副都統(tǒng)兼管（八旗包衣，由內(nèi)務(wù)府審理）。外藩如蒙古等的訴訟，則各由該部長自理。不服上訴，則在理藩院。這個(gè)都可稱為特別審判。五刑之制，定于隋代。雖然遠(yuǎn)較秦漢時(shí)代的法律為文明，而比諸近世的法律，則尚不免嫌其野蠻。且如裁判制度、訴訟手續(xù)等，亦覺其不完備。所以從海通以后，各國借口于我國的法律不完，遂都在我國施行領(lǐng)事裁判權(quán)。末年有改良法律之議，乃將梟示、凌遲刪除，軍遣、流、徙，改為做工。笞、杖，改為罰金。又編訂《刑律》、《民律》、《商律》和《刑民事訴訟法》。且擬改良審判制度。然均未及實(shí)行（參看第一節(jié)）。

    第五節(jié)　賦稅制度（上）

    明初賦役的制度，卻較歷代為整齊。這個(gè)全由于有“黃冊”和“魚鱗冊”之故。明朝田賦，仍行兩稅之法，分為夏稅秋糧。其征收之額，官田每畝五升三合五勺，民田減二升，租田八斗五合五勺，蘆地五合三勺四杪，草塌地三合一勺，沒官田一斗二升。役法：民年十六為成丁；成丁而役，六十而免。役有以戶計(jì)的，謂之甲役。以丁計(jì)的，謂之徭役。出于臨時(shí)命令的，謂之雜役。亦有力役雇役的區(qū)別。黃冊的編造，起于洪武十四年。“以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長。余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰‘排年’。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊。冊首總為一圖。鰥寡孤獨(dú)不任役者，附十甲后為畸零。僧道給度牒。有田者，編冊如民科，無田者亦為畸零。每十年，有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司府縣各存一焉。上戶部者冊面黃紙，故謂之黃冊。”魚鱗冊之制，則起于洪武二十年。“黃冊以戶為主，詳具舊管，新收，開除，實(shí)在之?dāng)?shù)，為四柱式。魚鱗圖冊，以土田為主，諸原坂，墳衍，下隰，沃瘠，沙鹵之別畢具。魚鱗冊為經(jīng)，土田之訟質(zhì)焉。黃冊為緯，賦役之法定焉。”

    黃冊是有田有丁的，一查黃冊，便可知道這一家有多少丁，多少田。而田的好壞，以及到底是誰所有，又可把魚鱗冊核對。據(jù)此以定賦役，一定可以公平的了。但是到后來，魚鱗冊和黃冊，都糊涂不堪（魚鱗冊甚且沒有。黃冊因要定賦役之故，不能沒有，然亦因和實(shí)際不合，不能適用。有司“征稅編徭”，乃自為一冊，謂之“白冊”）。據(jù)了魚鱗冊，找到了田，因無黃冊之故，無從知田為何人所有。白冊上頭，載了某人有田，某人無田；某人田多，某人田少，也無從考核其到底是否如此。因?yàn)闊o魚鱗冊，不知其田之所在，無從實(shí)地調(diào)查之故。于是仍舊弄得窮的人有稅而無田，富的人有田而無稅。“無稅的田”的稅，不是責(zé)里甲賠償，便是向窮民攤征。而國課一方面，也大受影響。歷代承平數(shù)世，墾田和歲人的數(shù)目，都要增加的，獨(dú)有明朝，則反而減少（洪武二十六年，即公元1393年，天下墾田8507623頃68畝。弘治十五年，即公元1502年，反只4228058頃）。于是有丈量之議，起于世宗時(shí)。然實(shí)行的不過幾處，神宗時(shí)，張居正當(dāng)國，才令天下田畝，通行丈量，限以三年畢事。于是“豪猾不得欺隱，里甲免賠累，小民無處糧”，賦稅之制，總算略一整頓（但是明初量地的弓，本有大小之不同。這一次，州縣要求田多，都用小弓丈量，人民亦受些小害）。其役法，則弄得名存實(shí)亡而后已。按力役之法，本來不大合理。與其課以力役，自不如課以一種賦稅，而官自募役之為得當(dāng)。但自唐宋以來，除王荊公外，總不能爽爽快快，竟行募役。而到后來，輾轉(zhuǎn)變遷，總必仍出于雇役而后已，這也可見事勢之所趨，不容違逆的了。明初的役法，本來是銀差力差（銀差即雇役），各從其便的。當(dāng)時(shí)法令甚嚴(yán)，“額外科一錢，役一夫者，罪至流徙”。所以役法還算寬平。后來法令日弛，役名日繁，人民苦累不堪。于是有“專論丁糧”之議。英宗正統(tǒng)初，僉事夏時(shí)，行之于江西，役法稍平。神宗以后，又行“一條鞭”之法。總計(jì)一州縣中，人民應(yīng)出的租稅和應(yīng)服徭役的代價(jià)，一概均攤之于田畝，征收銀兩。而一切差役，都由官自募。這便竟是普加一次田賦，而豁免差役了。主張?zhí)锒惡筒钜郏豢刹橐徽劦娜耍贿^說“徭役應(yīng)當(dāng)由富人負(fù)擔(dān)的，有田的人，未必就是富人。所以力役的輕重，應(yīng)當(dāng)調(diào)查人戶的貧富另定”。然而貧富的調(diào)查，決難得實(shí)，徒然因此生出許多擾累來。倘然征稅能別有公平之法，不必盡加之于田畝，自然是很好的事情。若其不然，則與其另行調(diào)查人戶的貧富，以定力役，還毋寧多征些田稅而免除力役，讓有田的負(fù)擔(dān)偏重一點(diǎn)，因?yàn)樘仁共蝗唬饺慌棉r(nóng)民的受害更甚。

    魚鱗冊和黃冊是一種良法，一條鞭則出于事勢之自然，所以都為清代所遵循。清朝戶口之法，其初系五年一編審。州縣造冊申府，府申司，司申督撫，督撫以達(dá)于部。以一百十戶為一里，推丁多者十人為長。十戶為一甲。甲系以戶，戶系以丁（民年六十以上“開除”，十六以上“添注”）。計(jì)丁出賦，以代力役，都和明制相同。康熙五十二年，詔嗣后滋生人丁，永不加賦；丁賦之額，一以五十年冊籍為準(zhǔn)。雍正年間，遂將丁銀攤?cè)氲丶Z。于是乾隆初，停五年編審之制，民數(shù)憑保甲造冊（保甲之法：以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保，各有長。每戶發(fā)給印單，令其將姓名職業(yè)人數(shù)，都一一書寫明白）。每年十一月，隨谷數(shù)奏報(bào)（八旗戶口，三年一編審。由將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)飭屬造冊送部）。田稅亦分夏稅，秋糧。當(dāng)編審未停以前，州縣亦有黃冊和魚鱗冊，用一條鞭法征收。編審?fù)：螅椭皇Ｒ环N魚鱗冊了。清朝征稅之制，又有一種“串票”。寫明每畝應(yīng)征之?dāng)?shù)，交給納戶，以為征收的憑據(jù)。其法起于順治十年。初用兩聯(lián)，官民各執(zhí)其一。因?yàn)榧轳阋圆閷槊蚣{戶收回，以致納戶失掉憑據(jù)，就可上下其手。康熙二十八年，改為三聯(lián)。官民與收稅的人，各執(zhí)其一。編審?fù)：螅齑眱H據(jù)魚鱗冊。因?yàn)槎≠x業(yè)經(jīng)攤?cè)氲丶Z，征收只認(rèn)著田，所以無甚弊病。

    又歷代賦稅，都是征收實(shí)物（明初所征收的名目還很多。見《明史》卷七十八）。英宗正統(tǒng)三年（公元1438年），始令折征金花銀，從此遂以銀為常賦了（清朝漕糧省分，有本色折色之分。折色征銀，本色征米。無漕糧處，一概征銀）。這也是稅法上的一個(gè)大變遷。其理由都在幣制上，可參看第七節(jié)。

    又明朝的時(shí)候，浙西地方，田賦獨(dú)重。其原因起于宋朝南渡之后，豪強(qiáng)之家，多占膏腴的田，收租極重。其后變作官田遂以私租為官稅（參看第三篇第十章第五節(jié)）。有元一代，這種弊竇，迄未革除。張士誠據(jù)浙西時(shí)，其部下官屬，田產(chǎn)遍于蘇松等處。明太祖攻張氏時(shí)，蘇州城守頗堅(jiān)。太祖大怒，盡借浙西富民之田，即以私租為稅額。而司農(nóng)卿楊憲，又以為浙西地味膏腴，加其稅兩倍。于是一畝之賦，有收至兩三石的（大抵蘇、松最重，嘉、湖次之，杭州又次之）。邱濬《大學(xué)衍義補(bǔ)》說：江南之賦，當(dāng)天下十分之九；浙東西當(dāng)江南十分之九；蘇、松、常、嘉、湖，又當(dāng)兩浙十分之九。負(fù)擔(dān)的不平均，可謂達(dá)于極點(diǎn)了。從建文以后，累次減少（宣宗時(shí)，周忱巡撫江南，所減尤多）。然浙西之賦，畢竟仍比他處為重。以與張士誠一個(gè)人反對，而流毒及于江南全體的人民，這種政治，真是無從索解了。

    第六節(jié)　賦稅制度（下）

    田稅而外，蔚為大宗的，就是鹽茶兩稅。明代的鹽，亦行通商法，而兩淮、兩浙的鹽，則又兼行人中法。謂之“開中”，其初頗于邊計(jì)有裨。后因?yàn)E發(fā)鹽引，付不出鹽，信用漸失。孝宗時(shí)，乃命商人納銀子運(yùn)司，給之以引。而以銀供給邊用，謂之銀鹽法。清代的鹽則由戶部發(fā)引，商人納課于運(yùn)庫或道庫（鹽法道），然后領(lǐng)引行鹽。引地各有一定，商人亦均世襲，就變成一種商專賣的樣子（這種引謂之正引。有時(shí)引多商少，則另設(shè)票售之于民，謂之票引。票引是沒有地界的，商人亦系臨時(shí)投資）。國家為收鹽稅起見，保護(hù)這幾個(gè)商人專賣，已不合理。而且（一）其初定制的時(shí)候，是算定什么地方要多少鹽，然后發(fā)引的。所以引數(shù)和一地方需鹽之?dāng)?shù)，大略相當(dāng)。到后來，戶口多了，鹽便不夠銷——或因特別事故，戶口銳減，則又不能銷。（二）什么地方吃什么鹽，初時(shí)也是根據(jù)運(yùn)輸?shù)臓顩r定的。后來交通的情形變了，而引路依然，運(yùn)輸上也不利益。（三）因鹽不夠銷之故，商人借官引為護(hù)符，夾帶私鹽，銷起來總要先私而后公，于是官鹽滯銷，而國課受其影響。（四）而且商人的得鹽，有種種費(fèi)用，成本比私鹽為重，運(yùn)輸又不及私販的便利。所以就商人夾帶的鹽，也敵不過私販的鹽，何況官鹽？（五）私販既有利可圖，就成無賴棍徒的巢窟；于產(chǎn)鹽和鄰近產(chǎn)鹽地方的治安，大有妨害。（六）私銷既盛，不得不設(shè)法巡緝。然實(shí)利之所在，巡緝是無甚大效的。其結(jié)果，反弄得巡緝之徒，也擾害起人民來。（七）保護(hù)部分人專利，使人民都食貴鹽等根本上的不公平，還沒說著，其流弊業(yè)已如此。這種違反自然狀況的稅法，是不可不根本改革的。茶亦行通商法。明代嘗設(shè)有茶馬司，由官以茶易西番之馬，禁止私運(yùn)。初時(shí)也很有成效。后來私茶大行，價(jià)較官茶為賤，番人都不肯和官做交易，遂成為有名無實(shí)的事情。清代之茶，無官賣之事，但對蒙、藏，仍為輸出之一大宗（通商以后，絲茶亦為輸出之大宗。其事甚長，非本篇所能盡，故不論）。

    此外雜稅尚多。在明代，大抵以稅課司局收商稅（三十取一），抽分場所科竹木柴薪、河泊所取漁課。又有市肆門攤稅、塌房稅（官設(shè)的貨棧）、契稅等。明代此項(xiàng)雜稅，大抵先簡而后繁。隨時(shí)隨地，設(shè)立的名目很多，就《明史》也不能盡舉。清代牙稅契稅，是通十八省都有的。此外，蘆課、礦課、漁課、竹木稅、牛馬牲畜稅等，則隨地而設(shè)，都由地方官征收。

    商業(yè)上，內(nèi)地的通過稅，明朝本來就有的。宣宗時(shí)，因鈔法不通，于各水陸沖衢，專一設(shè)關(guān)收鈔，謂之鈔關(guān)（參看下節(jié)）。其初本說鈔法流通之后，即行停止的，然此后遂沿襲不廢，直到清朝，依然存在。清朝的關(guān)，有常關(guān)、海關(guān)之分。常關(guān)專收內(nèi)地的通過稅。有特派王大臣監(jiān)督的（京師崇文門左右翼），有派戶部司員監(jiān)督的（河北的張家口、山西的殺虎口），有由將軍兼管的（福州閩海關(guān)），有由織造兼管的（蘇州滸墅關(guān)、杭州南北新關(guān)），各省鈔關(guān)稅，由督撫委道府監(jiān)收。后來離海關(guān)較近之處，都?xì)w并洋關(guān)管理。洋關(guān)則各關(guān)都有稅務(wù)司，其上又有總副稅務(wù)司，都以洋人充之，由海關(guān)道監(jiān)督。光緒三十二年，又特設(shè)督辦稅務(wù)大臣，以董其事。稅額：洋貨進(jìn)口，土貨出口的，都值百抽五，為進(jìn)出口正稅。土貨轉(zhuǎn)運(yùn)別口的，值百抽二點(diǎn)五，為復(fù)進(jìn)口半稅。洋貨轉(zhuǎn)運(yùn)別口的，在三十六個(gè)月以內(nèi)免稅，逾期照正稅一樣完納，為復(fù)進(jìn)口正稅。洋商運(yùn)貨入內(nèi)地，和入內(nèi)地買土貨的，都值百抽二點(diǎn)五，為內(nèi)地半稅。稅則列入約章上，成為協(xié)定稅率，是中國和外國人交涉以來，最吃虧的一件事。《辛丑和約》曾訂明裁厘之后，加稅至一二點(diǎn)五，但到如今沒有實(shí)行。厘金起于洪楊之時(shí)，本說事平之后即行裁撤。其后借口地方善后，就此相沿不廢。各省都由布政司監(jiān)督，委員征收。有分局，有總局，一省多者百余處，少亦數(shù)十處。層層阻難，弄得商賈疾首蹙額。其實(shí)國家所得的進(jìn)款，不及中飽的一半，可謂弊害無窮（稅厘制可參看第五篇第八章第四節(jié)）。

    第七節(jié)　幣制的變遷

    明清兩代幣制的變遷，也得略論一論。在這兩代，可稱為“鈔法廢壞，銀兩興起”的時(shí)代。

    明初，承鈔法極弊之后，也頗想仍用銅錢；但是這時(shí)候，銅錢業(yè)已被鈔幣驅(qū)逐凈盡了，要用銅錢，不得不鼓鑄。而要鼓鑄，則（一）要多大的一筆費(fèi)用，國家一時(shí)頗難負(fù)擔(dān)。（二）責(zé)民輸銅，人民頗以為苦。（三）私鑄頗多。（四）而商賈也有苦銅錢太重，不便運(yùn)輸?shù)摹Ｓ谑悄巳杂免n，分一貫、五百、四百、三百、二百、一百六種。其定價(jià)，系鈔1貫=錢1000=銀1兩=金1/4兩。一百文以下，即用錢。行之未久，鈔價(jià)便已跌落。于是添造小鈔，禁用銅錢。成祖時(shí)，又禁用金銀。然到底不能維持。價(jià)格跌落，至于只有千分之一二。到公元1428年，即宣宗宣德三年，到底至于停造新鈔。然而已出的舊鈔，還無法收回。于是想出種種法子來收回它。其收回之法，可總括為兩種：一種是添設(shè)新稅目；一種是舊有的稅，加增稅額。本來征收別種東西的，也一概收鈔。收回了，都一把火燒掉。這種臨時(shí)加增的負(fù)擔(dān)，有許多就變作了永久的。這要算我國民受“宋、金、元、明四朝政府濫發(fā)紙幣”最后之賜了。

    從此以后，鈔幣雖然還有這樣?xùn)|西，實(shí)際上已不行用。然而銅錢一時(shí)鼓鑄不出許多——就鑄得出，也嫌其質(zhì)重而直輕。用布帛等做貨幣的習(xí)慣，從鈔幣行用以后，倒又已破壞了，一時(shí)不能恢復(fù)。而“銀”就應(yīng)運(yùn)而興。

    鈔法既壞，銅錢又無，銀作為貨幣，是一種天然的趨勢。所以《金史》上說：金哀宗末年，民間就但以銀市易了（元朝的行鈔，亦用銀相權(quán)）。但是元朝和明朝的初期，朝廷還在那里行鈔。所以銀的作為貨幣，還沒有發(fā)達(dá)完全。到鈔法已廢之后，這種趨勢，就日甚一日了。田稅征銀，已見第五節(jié)。其余各方面的用銀，見于《明史》的，今再略舉如下：

    憲宗成化十六年（公元1480年）正月，戶部奏準(zhǔn)揚(yáng)州、蘇、杭、九江等處船料鈔二貫，收銀一分。

    孝宗弘治元年（公元1488年），奏準(zhǔn)凡課程：除崇文門、上新河、張家灣，及天下稅課司局，仍舊錢鈔兼收外，余鈔關(guān)及天下戶口食鹽鈔，一貫折收銀三厘。錢七文，折收銀一分（按：這都是為收鈔起見，臨時(shí)增設(shè)的稅。現(xiàn)在鈔已收盡，故改而征銀）。
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