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    這是樸素的生產關系調整，也就是經濟結構的變化。

    畢竟生產力增長速度是遠遠跟不上人口增長速度的，勢必會有大量勞力富余在農業生產之外，與其讓其迅速爆發，還不如提前布局進行工業生產，從而收割外部財富。

    有魚符、公驗制度，裴琚能立即理解張瑞的想法，就是創造出一套能明顯辨別普通百姓的身份憑證，即便將來通緝時，亦一目了然。

    裴琚開口，回道：“可為百姓制作照身貼?！?

    “先秦時，商鞅變法曾制定法令，行人投宿需有憑證，否則關不得放行，店不得留宿?！?

    “及秦孝公死，秦惠文王即位欲誅商鞅。鞅走至函關，天色將昏，扮為商旅投宿，店主求照身之帖驗之。鞅曰，吾無照身帖。店主曰，吾邦商君之法，不許收留無帖之徒，如有受者，與無帖之人同斬，決不敢留！”

    張瑞聽過這個典故，問道：“照身貼與傳有何不同？”

    “照身貼由官府所造，為一光滑竹板，上刻頭像及姓名籍貫。之所以難以偽造，是因為由中樞憑郡縣所報戶籍向下逐層發放，有民部、郡府、縣府三層加印。此既有利于中樞掌控全境百姓人數，亦防止有人私造?！?

    防止私造，這個很容易理解，沒有戶籍只是個隱匿罪，只需要從事幾個月的徭役。

    但要是仿制中樞、郡府、縣府三級的大印，這個罪過就太大了。

    后世辦個身份證還要半個月，這個時代的效率，慢一點也著實正常。

    張瑞隨后說道：“此外裴祭酒為外國商旅亦制作一份特殊符貼，嚴格標注其入境原因，以及停留時間。孤會下令錦衣衛巡街時嚴格抽查外籍符貼，有逾期者立即驅逐出境?！?

    “此外通知長安學宮，雍臺藏書區別門類，數學院、兵學院等軍國藏書，嚴禁外族觀覽?！?br>

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