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    說完，當廷設立了十路宣撫司，并命令各路宣撫司挑選通曉農事的人當勸農官。又以姚樞為大司農，并在各路設立了勸農司。從朝廷派出八名通曉農事的官員為八路勸農使，由他們分頭去考察各地的農業生產情況。又起草了官吏升降的條例，明確規定“戶口增”、“田野辟”是考察地方官吏的主要標準。

    在劉秉忠、姚樞等的提議下，忽必烈又命王禎編寫《農書》和《農桑衣食撮要》兩書，指導地方農業生產。

    接著，忽必烈在漢族官僚的建議下，又頒布了一系列命令，嚴厲禁止蒙古軍隊的掠奪、屠殺及其他破壞農業生產之舉。對統治區域的戶口進行了一次大清查，將諸王貴族、權豪世家非法占為“驅口”的百姓追查出來，讓他們編籍為民。

    忽必烈在重農的同時，也重視商業，信任商人，還任用各族商人出任中央政府的高官和各級政府的官吏。正是在忽必烈的重用下，出身漢族的財政官員王文統、出身花剌子模的阿合馬、吐蕃人桑哥以及漢族商人盧世榮等，才先后以理財、經商爬上了高位。

    這個王文統，就是以經商而官至中書省平章政事。可惜這位以經商登上高位的王文統好景不長，正當他仕途得意平步青云之時，其女婿李璮在山東伺機造反。忽必烈大怒，傾全國兵力平叛，幾日之內，就肅清叛亂。忽必烈采取首惡必辦，脅從不問的善后方針，殺死李璮，處死王文統，穩定局勢。為此，忽必烈下了一道旨意：

    “居大藩者，子弟不得親政；父兄子弟并仕同途者，罷其子弟；諸侯總兵者，其子弟勿復任兵事。”又頒布了一份詔書：“以蒙古人充各路達魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制。”

    平定了李璮的叛亂后，忽必烈重用儒吏，興利除害，深得民心。江北地區，家給人足，境內大治。

    在忽必烈汗登上汗位之初，蒙古大將霸都魯向忽必烈建議道：

    “臣曾隨父輩征戰東方之地，觀幽燕之地，龍盤虎踞，形勢雄偉，南控江淮，北連朔漠，為中原之要沖。且天子必居中以受四方朝覲。大王果欲經營天下，駐蹕之所，非燕京不可。”

    忽必烈聞之，頗為心動，詢之于劉秉忠等人，劉秉忠奏道：

    “漠南漢地已歸我所有，中原、江南亦旦夕可下，故而定鼎、駐蹕之所不應再在漠北。和林地廣人稀，氣候寒冷，交通多有不便，不宜對全國進行有效的統治。陛下可參考唐朝的兩都制和遼金的陪都制，以燕京為國都，以開平為陪都，亦無不可?！?

    忽必烈聞言大喜，下令成立提點宮城所。責成劉秉忠、謝仲溫等負責新城址的選定，城池、宮闕的規劃，包括祖社朝市之位、經營制作之方等；張柔、張弘略父子、段天佑、也黑迭兒等行工部事，領導宮城的修建工作；郭守敬負責新都的水利建設。

    劉秉忠受命營建新都城的宮城。經過實地勘測，對大都進行了總體設計。他完全遵循了《周禮?考工記》的規定和《周易》中陰陽八卦的原則，將儒家文化完美地結合在一起，建造了這一座曠古絕今，美奐美輪的都城。大都嚴格辨方正位，依照《周禮?考工記》“國中九經九緯，經途九軌”的說法，大都城內東西南北各有九條大街，其中大街寬二十四步，小街寬十二步，胡同寬六步，又據《考工記》“左祖右社”的要求，將太廟建于齊化門內，社稷壇位于平則門內，一東一西，一左一右；朝廷及官署在南，市場則集中在積水潭北岸的日中坊，正是依照“面朝后市”、“日中而市”的記載而設計出來。
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