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日本水軍，自古以來被分別稱警固眾、海賊眾、船手眾。
前兩者都屬于私人海上武裝，只有船手眾勉強算是正規水軍，通常都是直隸某個大名的海上家臣，也是近代日本海軍的主體。
警固眾和海賊眾很有意思，他們兩個嚴格來說應該是對立的，但實際又是一體的。
有日本豪族、大名雇傭他們，那他們就是日本海軍，沒有人雇傭，那就是日本海盜。
與同時期的歐洲人差不多，海盜、商人、政府軍隊三個身份，靈活轉換，無縫銜接。
當然，日本人的海賊從戰國開始，就不是貶義詞了，許多海盜都喜歡自稱“海賊大將”，甚至出現過九鬼嘉隆這樣的“海賊大名”。
這位海賊大名幫著織田信長，成功擊敗了毛利家的水軍，并最終拿下本愿寺，統一日本。
只不過，自統一日本以后，無論豐臣秀吉，還是德川家康，對日本水軍的發展都不夠重視。
萬歷朝鮮戰爭期間，日本水軍其實是打不過朝鮮水軍的，因為戰艦和艦炮都遠遠不如朝鮮人的海船。
“是中國人的戰船，中國皇帝派水軍殺來了！”
好幾艘小早船快速往江戶灣里頭擠，他們都屬于警固眾，算是幕府雇傭的海賊，比養一群水軍家臣肯定要劃算很多。
因為不用給他們武士稱號，還有封地石高的待遇，就是給的錢也還是有些小貴。
小早船的速度很快，明軍艦隊都還沒逼近江戶灣，海賊們就已經飛奔至江戶報信。
幕府得到中國艦隊殺來的消息，頓時大為震撼。
中國皇帝居然真的為了商人，而派遣軍隊過來了！
上到將軍德川吉宗，下至老中水野忠之，江戶奉行大岡忠相，全都對此有些不知所措。
雖然自德川吉宗為政以來，便一直有在試圖振興幕府軍事，還時不時拉著一群大名，搞搞“聯合軍演”活動，但這些全都僅限于陸上軍事。
對于水軍力量，這就不用提了，德川吉宗奉行的就是閉關鎖國政策，認為外事只會動搖幕府統治。
都閉關鎖國了，那還要海軍千嘛？
要是推到幾十年前，幕府的確是有正規海軍的。
甲府宰相德川綱重，受封于江戶灣的一片薩蓋叢生之地，這里也是德川家康鷹狩的場所。他便在此基礎上填海造陸，興建第一座日本海軍基地，稱為“甲府浜屋敷”。
然后，德川綱重的兒子就被幕府將軍收養為繼承人，甲府浜屋敷就此從幕府水軍駐地，變成了將軍的別邸。
再到十年前一把大火，直接將其付之一炬。
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