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    可眾人沒有想到，在治國方面，這羅昭云的目光，比他們這些大臣都要長遠，腦洞似乎也更大，經常奇思妙想出來新的制度，比之前數百年積累下的制度，似乎有了很大的進步和完善。

    京城的官員、百姓，大多以為是政事堂的這些智囊們出謀劃策，制造出那些新鮮詞和制度，其實唯有他們自己明白，這些理論和新制度，可跟他們沒有什么關系，都是陛下說出來，他們只是照辦，回去按照框架來完善、填補而已。

    “陛下，行省又是什么，比郡還大嗎？”長孫無忌好奇問道。

    羅昭云難得露出了一絲笑容，說道：“行省行省，其實就相當于把中央三省分部門放在了地方一樣，行省官員，名為巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，說直白一些，就是地方高官了，但是，為了避免藩鎮出現，所以，把刑獄審判、軍事防務抽離出來，各有系統管轄，所以這個巡撫，只管政務就可以了。”

    眾人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡撫的意思，這是要加強中央集權了。

    自古以來，中央與地方的權力結構，主要采用地方分權和郡縣制中央集權兩種模式。這兩種模式“以一個否定另一個”，螺旋式展。

    比如秦統一后，實行極端中央集權，以郡縣統制各地，嬴姓皇族無尺寸之封，“一尊京師而威服天下”，到了東西兩漢郡國并行，對秦極端中央集權既有繼承，又有變通。

    但魏晉南北朝以豪族大土地占有為基礎的方鎮都督分權或割據，又是對秦漢郡縣制中央集權的否定。隋和唐前期，重建中央集權的州縣、府兵、科舉等體制，又是對魏晉南北朝地方分權割據的否定。

    每個歷史時期，都有適合它，或是因它而產生的新制度，羅昭云這么做，既要穩定朝廷管轄地方，結束十八路諸侯擁兵自重的混亂情況，又要讓地方機構，約束性更強，良性展。所以，他借用了后世元代開始的行省制，明代的三司會商，甚至參考了部分二十一世紀的制度模式，綜合在了一起，適應當前這個大環境。

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