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    兵部，辦公室外，等候入內的官員將等候室擠滿，辦公室內，幾乎被卷宗淹沒的兵部尚書劉文靜，向圍在辦公桌旁的下屬交代著事情。

    朝廷即將調整行政區劃，實行政區、軍區分離，所以尚書省各部都忙得不可開交，兵部也不例外，因為各總管府取消，取而代之的是都督府，所以相關事務分外繁雜，讓劉文靜連軸轉了大半月。

    不，從開春以來，他就在忙。

    白天忙，晚上忙，大會小會不斷開，然后天天都要不停說話，若不是有茶潤喉，怕不是要把喉嚨都說啞了。

    也虧得劉文靜年富力強，加上二十多年的歷練，如此強度的忙碌對于他來說，還行。

    好不容易交代完畢，幾名下屬告退，又有官員入內，開始匯報事情，并聽候他的交代。

    劉文靜喝了幾口茶潤喉，起身，來到掛著巨大輿圖的墻邊，指著輿圖上的山川走勢，說到：“都護府的設置，既要考慮地勢，也要考慮相互牽制，而都督府亦是如此....”

    “然而考慮了相互牽制，也得考慮相互協作，否則一旦出現跨境流竄的流寇，各道都指揮使司若協調不好，會讓對方有機可乘，這時候，還有都護府來亡羊補牢。”

    “可流寇若流竄于各都護府交界地區，那該如何協作以將其清剿？”

    “都護府相互牽制，就可能出現相互扯皮，所以，相鄰都護府的防區，要考慮到流寇問題，一個都護府的設置，盡可能將一些容易被流寇盤踞的地區完整囊括，不要留下隱患...”

    劉文靜的考慮并不是多余的，都護府的職責之一，對內說好聽點就是保境安民，說直接點就是鎮壓叛亂或者大規模民變，所以防區的劃分，必須考慮如何“高效”完成這一職責。

    政區、軍區分離，為道（府）和都護府，基于現實考慮，各都護府的防區必須不同程度的“犬牙交錯”，避免某個都護府坐大，以至于有能力割據自立。

    但“犬牙交錯”的結果，就是一旦有各道對付不了的流寇在各都護府邊界轉悠，屆時由哪個都護府來“管”，就成了容易扯皮的事情。

    各都護府的軍隊，原則上不可以跨境作戰，必須提前獲得朝廷批準，但這樣的原則，在清剿跨界流竄的流寇時，就會讓官軍束手束腳。

    與此同時，都護府內，各都督府交界處，也容易出現“誰都能管，結果誰都不管”的狀態，無論是文官還是武官，事不關己高高掛起是官場常態，劉文靜可不敢對官僚們辦事的積極性有任何樂觀期盼。
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