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    被占領的常州蘇州一帶地區，可謂是整個中國最為富饒之地。為了鞏固圣國對此地的統治，從上嗨緊急調來數名圣國的地方官員，趕赴蘇州常州，治理民政。

    常州知府還沒委任，為首的，是知府的副手，同知。新任命的常州府同知為李賢。

    此人卻是菏北邯鄲人士，自幼聰慧，十七歲便成為大清的舉人，但從此以后卻再無寸進。因為對西洋諸學很是精通，游學在外時被陰差陽錯地帶到岳州，適逢圣國舉行第二次開科舉仕，李賢倒是一路高中，成為糊南省狀元，又被送到廣州接受圣王的親自考核，經內務部推薦，調任剛剛占領的上嗨城內協理民政。

    因為政務能力出色，又是舉人出身，且將全家接入圣國南昌府，表明了忠誠之心，此次救急般被調往常州府擔任同知，也算是重用了。

    李賢原本只是個數次都中不了進士的讀書人，眼看仕途無望，便流連游學之中，沒想到，如今卻備受重用，一舉擔任同知之職，這要是在滿清，可是正五品的大員了！而且，常州知府還未配備，李賢知道圣國的地方官員奇缺，要是他這個同知干好了，說不定這個知府就會直接任命給他了。

    因此，他迅速來到常州城，和留下的二個團的討虜軍以及五千太平兵一起，整治常州府。

    因為常州和北面的被清妖占領的鎮江府接壤，不遠處便是丹陽城。因此，討虜軍很是重視常州城的防衛，他們結合常州地區的江南水鄉特點，在沿線運河、沼澤、湖泊、圩田外修筑水營。

    于此同時，將原來的太平兵整編為討虜軍地方駐防部隊，連通地方團練一起，以圣王王府名義張貼布告，動員戶口清查、救濟難民、追查逃入鄉下的清妖，責令地主豪紳投誠進貢，所有團練交給知府統一安置，維持社會治安。

    常州府的一些鄉紳組建的團練人數眾多，雖然被迫解散，但仍是在鄉間勢力強大，不斷有人反抗，組織鬧事。對此，李賢帶領配合他的討虜軍將士，堅決鎮壓。

    組建鄉間巡邏隊，又收買分化各團練壯勇，不斷打擊各大小團練，使之內部離心。經過對十余個鄉鎮的殘酷鎮壓，殺滅興風作浪的團勇數百人之后，討虜軍極大地震懾了原來仗勢作威作福的土豪劣紳，他們紛紛備齊貢禮，送到附近的討虜軍軍營，表示投誠。

    這時，李賢作為常州府同知，正式推行圣國的村鎮縣制度。他將原本的常州府城旁邊的武進縣和陽湖縣兩縣，分別任命原本的開明鄉紳作為副縣長，設立縣公所，組建縣衙人馬。而每個縣，又按原本的鄉里，分為近二十個鄉鎮，每個鄉鎮都設立一處鎮公所，由討虜軍將士暫時任鎮長，等后面開科取士后再任命正式的鎮長，而讓當地鄉紳和勇壯或百姓任副鎮長，負責管理整個鄉鎮的民政。

    這樣，整個鎮公所下面，跟圣國的鄉鎮一樣，設立警務所、醫務所、稅務所等一些列的機構，沖擊著武進和陽湖兩縣的鄉村。
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