按照趙昺對國體的設想，要分成兩大部分，即內(nèi)廷和外朝。內(nèi)廷自不必言，那是他自己的后花園，可以自己做出相應的調(diào)整。外朝則分為決策、審核、辦事、監(jiān)察及武裝五個大方面，由此衍生出相應的下級機關(guān)。

    根據(jù)歷朝的經(jīng)驗，由于三省事權(quán)分立，往往產(chǎn)生弊端，尤其是掌握出令權(quán)的中書省和掌握政令審核的門下省不時因政見不同而互相扯皮、推委搪塞。中書門下合二為一的制度可以提高行政效率，趙昺以為可以參照設置，但是對其的職能要做出調(diào)整。

    中書門下省作為國家的最高行政決策機關(guān)，負責國家法律的制定和修改，并監(jiān)督律法的實施；制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃經(jīng)濟的發(fā)展目標；根據(jù)皇帝的提名，審核三品以上官員的任命；根據(jù)皇帝和相應部門的提名，審核和授予國公一下爵位；負責審查和批準地方建置和區(qū)劃；審查和批準國家預算及執(zhí)行情況；對外政策的制定；對于皇室相關(guān)問題進行建議等等。

    中書門下省設左、右相，分管中書和門下事務，由正一品或從一品官員擔任。下設國是院、政務院、律政院、總計院、督察院、審刑院和事務司。以六院一司組成中書門下省的構(gòu)架，分由三品及從三品官員組成。各院設知事領(lǐng)院事，稱知某院事，院以下設案分管諸事，以主事領(lǐng)之。

    趙昺將過去由自己控制分管預算和資金管理的總計司，從內(nèi)廷剝離，成為中書門下的機構(gòu)，又外朝管理國家財政的預決算。看似放棄了財權(quán)，其實也是給自己減負，如今國家財政已經(jīng)過于依賴內(nèi)庫，有事沒事就跟他要錢，長此以往他也負擔不起，不若兩廂分算。

    尚書省是國家行政事務的具體執(zhí)行機構(gòu)，領(lǐng)六部處理一應事務。但是過去趙昺實施的是三省合一的制度，以此來提高行政效率。但是尚書省就成了集決策、審核及執(zhí)行三政合一的機構(gòu)，權(quán)力過去集中，從長遠看并不利于國家的發(fā)展，且尚書左、右相的權(quán)力太大，足以威脅皇帝的地位。

    此次改制就是將尚書省的決策權(quán)和審核權(quán)分離出去，使它回歸本來面目，只作為事務機構(gòu)存在。其的機構(gòu)和事務經(jīng)過幾次調(diào)整，早已成熟，保持現(xiàn)狀即可，并不需要做出大幅度的調(diào)整。仍以左右兩相分領(lǐng)尚書省，設參知政事協(xié)助兩相工作。

    不過為了體現(xiàn)中書門下省是國家最高行政機構(gòu)，尚書省左、右兩相的品級，趙昺將其下調(diào)為從一品或是正二品，而六部尚書也相應調(diào)整為從二品和正三品。

    監(jiān)督機構(gòu)自然是御史臺。這個機構(gòu)也是早就有的，只需做出局部調(diào)整，趙昺恢復以御史大夫為主官的傳統(tǒng)。過去中唐之後，御史大夫多缺，僅作加官用，御史中丞為實際上的主官。且御史也是為寄祿官，不理御史臺事，監(jiān)察事務實際由門下省給事中、拾遺等官充任。

    此次，趙昺改制對御史臺的權(quán)力進行了加強，保留了臺院、諫院、殿院和察院的設置，又將大理寺歸于其管理。如此一來其真正做到了上可對皇帝的錯誤進行指正，中可對百官進行監(jiān)察，下可對地方胥吏都能進行督查和懲處，且能刑獄案件進行復核，從而實現(xiàn)了對權(quán)力的全方位監(jiān)督。

    至于武裝力量當然不能夠由行政機構(gòu)插手，趙昺依然保留了樞密院，以免重蹈前人的覆轍。當初在中書門下體制建立以后，三省機構(gòu)依然存在，且三省出入命令的分工在形式上更趨嚴密和完善。但三省與宰相分離，使中書門下成為宰相府署，獨立于三省機構(gòu)之上。

    在這種體制下，中書門下直接指揮諸使、諸郡、諸軍執(zhí)行政令，宰相對于行政事務的干預越來越強，甚至直接下行過去由尚書六部處理的事務。宰相與君主的聯(lián)系更多的作為“參總庶務”的政務官，而不再是“坐而論道”的咨詢者。

    這是稱得上是君相關(guān)系和國家權(quán)力運作方式的重大轉(zhuǎn)變。而宋前期，也是實施宰相主管民政，樞密使主管軍政，三司使主管財政。而神宗官制改革后，宰相實際兼管財政。南渡后，宰相又兼任樞密使，兼管軍政。這樣宰相再次握有民政、財政和軍政的大權(quán)。

    趙昺為此還進行了下一步安排，他保留了皇帝任命丞相的權(quán)力，并將權(quán)力進一步拆分。中書門下省和尚書省又不設主官，卻由兩相分領(lǐng)即是防止出現(xiàn)宰相專權(quán)，從而導致出現(xiàn)獨相的問題。而為了解決部門間各自為政的問題，他沿襲了中樞部門的首腦官署和正副宰相集體處理政事的做法。

    所以實際上國家的最高權(quán)力是掌握在‘群相’的手中，而政事堂才是最高權(quán)力機構(gòu)。趙昺久煩于政事，因此早就一改日日早朝，為五日小朝、朔望大朝。那么正好借此形成旬日開政事堂議論國家大事，朔望召開大朝會，如此是官員可以有更多的時間處理公務，而不是天天拜見皇帝。而他自然也能偷閑，參加大朝會更多的是表明自己還活著，仍然是國家的最高元首。

    能夠參加政事堂會議的，趙昺設想分為三種：一種是日常會議，另一種是常務會議，再一種是擴大會議。

    日常會議由中書門下省左右兩相、尚書省左右兩相、知樞密院使及御史臺御史大夫參加，對國家日常政務進行討論，做出決策后形成文書報皇帝審核批準后執(zhí)行，輪流由中書門下省和尚書省主持討論；常務會議則由皇帝參加并主持，對近期發(fā)生的重大事件進行討論和做出決策。

    至于擴大會議，就是對常務會議上有較大爭議難以做出決策，或是在突發(fā)重大事件，需要相關(guān)部門提供參考意見或參與決策時，將增加參會人數(shù)，聽取他們的意見，并參與表決。而為了避免出現(xiàn)混亂，趙昺吸取前人的經(jīng)驗，認為必須限定參與人的資格。

    當然無論哪種會議，在出現(xiàn)爭論時，他保留了‘拍板’的權(quán)力。而趙昺也讓樞密院保持了獨立性，防止相權(quán)侵奪軍權(quán)，又讓武人有了參與政事的機會，從而防止文官不顧實際情況，妄自發(fā)動戰(zhàn)爭或裁撤軍隊，減少開支，給國家造成不可挽回的損失。而皇帝將軍權(quán)完全掌握在手中，也能夠平衡朝局，保證權(quán)力斗爭中多一張底牌。

    對于司法機構(gòu)，趙昺基本沿襲了過去的慣例。商周時期，中央司法官之名為大理，即“整理律法之官”，此“大理”非云南大理自治州的那個“大理”。至秦漢時期，大理改名為“九卿”中的廷尉。廷尉的職能是掌管天下刑獄之事，廷尉的辦公之處又叫廷尉署。

    但是從漢代的幾個皇帝，如漢景帝和漢獻帝就想著搞復古運動，將廷尉重新改為大理，不過每次改完又改回來了。直到北齊時期，皇帝最終將廷尉改名大理，并冠以“寺”之級別，使得大理寺正式成為中央司法機關(guān)，位列“九卿”之一。

    論職權(quán)，到當時為止，審判、核查的司法職權(quán)都是掌握在大理寺之手，機構(gòu)設置比較簡單，能夠改變其決定的也就是皇帝了。隋唐時期開始實行三省六部制，中書、門下成為中央機關(guān)，而六部之一的刑部主管典獄刑罰之事。

    按理來說，刑罰之事應該由刑部包辦了，但是在這時，刑部還只是一個做司法行政工作的機關(guān)，較少裁決具體案件。大理寺非但沒有被取消，反而職能與構(gòu)架更加完善，與刑部和御史臺共稱唐代司法“三法司”。按照唐律，大理寺卿的品級為從三品，要比正三品的刑部尚書級別低一級，他統(tǒng)籌整個寺內(nèi)的刑偵審案，少卿則協(xié)助寺卿工作。

    正是由于大理寺負責刑偵審案司法工作的特殊性，人們又酷愛聽推理偵案故事，所以很多偵探題材古裝劇中，大理寺出鏡率非常高，形象可謂深入人心。而為現(xiàn)代人熟知的唐代名臣狄仁杰，他就曾經(jīng)在大理寺任從六品上的寺丞，負責核查來自全國各地上報的案件，一年清理上萬案件的壯舉就是在這時完成的。

    一句話歸納，大理寺卿組織大理寺成員審理案件，如果罪行到了需要流放或判死刑的程度，就要報請刑部和中書門下省復核。除了本職工作外，大理寺常與刑部和御史臺，一起審理復雜疑難案件，被稱為“三司推事”，后世所謂的“三堂會審”就是由此而來。

    可以看出，大理寺在以大理寺卿為首的框架下開展工作，與刑部和御史臺實行了職能分工：大理寺主管審案，給嫌疑人判處刑罰；刑部則負責司法行政工作，對大理寺的司法程序進行監(jiān)督，判斷是否按大理寺的意見做決定，但是很少參與具體案件的審理；而御史臺則負責監(jiān)察和糾劾官員……