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    另一個系統是御史大夫，是與丞相這個行政系統并立的監察系統，在地位上貳于丞相。御史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是皇帝左右親信擔任，辦理秘書事務的成員，也是皇帝身旁的耳目。但原始的地位不高，但是與皇帝的關系比以丞相為代表的外朝更親密一些。

    丞相位高權重，不便差遣時，便讓身邊的御史去辦一些事務，皇帝要查辦的一些案子往往讓御史去辦，御史臺的長官便是御史大夫，副職是御史中丞，在地方上的監屬于御史臺管轄。

    所以“置丞立監”是地方上兩個平行的機構，丞是行政機構，監是監察機構。秦代地方行政系統是郡縣二級制，郡的行政長官有守、監、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監，負責地方的監察，尉是負責軍兵和地方的治安。

    縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。但縣一級沒有監，而是由郡的監負責屬下諸縣。

    所以設置兩個平行的系統，“夫置丞立監者，且以禁人之為利也。”是為了防止地方官員借助權力以謀私利，由于是平行的兩個系統，可以起到地方分權，互相制衡的作用。

    “陛下所慮正是！”謝枋得接言道，“緣于丞與監皆在郡守統轄之下，他們雖各有職司，卻也難以相互牽制，監無法轄制與丞，難以實現長期和有效的管制，才有‘恃丞監而治者，僅存之治也’之言。故還需要朝廷對地方路府自上而下的更有效的管理，才能保證朝廷政令，在地方得以貫徹執行，使之猶如臂指，運行自如。”

    “這就需要仔細考量了，如何才能讓地方聽從朝廷政令，而又不能徇私舞弊！”趙昺沉吟片刻道。

    其實在實現中央集權后，朝廷對地方行政機構要實施考科，同樣是相互平行的‘雙軌制’，一是自下而上的上計制度，即地方向朝廷上報的年度政績考核報告；二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向朝廷報告地方官吏執政的狀況。

    前者是行政系統的考核，后者是監察系統的考評。通過這樣自下而上與自上而下兩條渠道的考察，來確認地方行政的狀態，朝廷再通過每年的政績來考核官員優劣并由上而下地實施賞罰。而以趙昺所知，大宋朝并沒有因此而杜絕官僚系統的腐敗……


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