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    問(wèn)題堆積如山，要想根本解決問(wèn)題，工部的意見(jiàn)是對(duì)京城的水道溝渠不僅要進(jìn)行清淤疏浚，還要形成長(zhǎng)期的制度，以免積少成多，不得不大動(dòng)干戈的進(jìn)行治理。而趙昺看后，覺(jué)得還是要整體進(jìn)行規(guī)劃，不能只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，如此還是不能解決根本問(wèn)題。

    趙昺查閱舊檔，尋到了當(dāng)年朝廷南渡之后，營(yíng)建杭州的城圖，他發(fā)現(xiàn)古人也是有大規(guī)劃的思想，對(duì)城市進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃，只是百余年后，隨著人口的增多及城市的變遷，沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)修改，以致當(dāng)下出現(xiàn)混亂不堪的局面。

    臨安城整體上說(shuō)是水鄉(xiāng)城市，東、南臨錢塘江，西北接大運(yùn)河。以江河為主干，結(jié)合郊區(qū)其他大小河道，形成一個(gè)環(huán)城的大型水上交通網(wǎng)。臨安城市的總體布局，便是充分發(fā)揮水鄉(xiāng)城市的優(yōu)勢(shì)，以臨安城為中心，這個(gè)水上交通網(wǎng)為主要脈絡(luò)，配合京畿驛道，聚集周圍郊區(qū)一系列的大小衛(wèi)星市鎮(zhèn)及澉浦港口而組成。

    臨安郊區(qū)衛(wèi)星市鎮(zhèn)都是臨江瀕河建置的。這些市鎮(zhèn)利用江河航運(yùn)之便，與臨安城市聯(lián)為一體，成為溝通臨安城市與廣大郊區(qū)農(nóng)村及周圍城市的經(jīng)濟(jì)橋梁。各市鎮(zhèn)的規(guī)模大小不等，如江漲橋、曠平等市鎮(zhèn)，規(guī)模均頗可觀。除了赤縣的郊區(qū)市鎮(zhèn)外，還有作為臨安海港的澉浦鎮(zhèn)。此鎮(zhèn)雖不屬赤縣所轄，但為臨安外貿(mào)港口，由錢塘江可直達(dá)臨安城。這個(gè)港口市鎮(zhèn)是臨安城市的重要門戶，自應(yīng)成為臨安城的海港區(qū)。

    城內(nèi)主要有三條河流，茅山河、鹽橋河及龍山河，用以維持城中的航運(yùn)。后因營(yíng)建德壽宮，加之兩岸民居不斷侵占河道，致茅山河日漸堙塞，城內(nèi)水運(yùn)便以鹽橋河為主了，與南城外的龍山河向勾連。趙昺選定北宮作為皇宮后，茅山河再次經(jīng)過(guò)疏浚，但是也難以再現(xiàn)當(dāng)日的規(guī)模，只能通行小舟。

    道路不僅是一個(gè)城市的運(yùn)輸線，同時(shí)也兼具的分割城市功能的作用。由于臨安城市形制為南北長(zhǎng)東西狹。加之地形起伏，河道縱橫，所以城市道路布局不得不適應(yīng)這些條件的要求。在趙昺總的來(lái)看，臨安城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本上是按經(jīng)緯圖制進(jìn)行規(guī)劃的。

    由于臨安城市具體條件的限制，因此出現(xiàn)東西走向的道路多，南北走向的道路少。其次，道路多曲折，即使是主干道御街，也難矢直。有的干道甚至分段曲折組成。至于干道間距，情況更為復(fù)雜，除御街中段西部部分街巷間距較為均齊外，其余大多遠(yuǎn)近不一。

    御街上道路網(wǎng)的主干道，也是全城規(guī)劃的南北主軸線，南起舊皇城北和寧門，北達(dá)景靈宮前斜橋。與御街大致呈平行的南北道共有四條。一條道較長(zhǎng)，是城之西半部的南北干道。第二、三條在御街東，介于小河與太河一條在御街西，為兩段所組成。第二條道南起朝天門，北抵眾安橋東春風(fēng)樓。第三條為南瓦東鐘公橋至鹽橋西。御街東之第四條道自南瓦東繞德壽宮，北至昌樂(lè)坊。這三條道均系清波門至新門東西干道與錢塘門至東青門東西之間的區(qū)問(wèn)聯(lián)絡(luò)道，而非貫串城之南北的干道。

    東西干道計(jì)有四條。第一條為候潮門至錢塘門；第二條從新門至清坡門；第三條為祟新門至豐豫門；第四條從東青門至錢塘門。這四條道都是橫跨御街，連貫東西相對(duì)應(yīng)的城門之間的干道。另外由于臨安是水網(wǎng)城市，故道路多橋粱。在這些橋中，除眾安橋及觀橋?yàn)槠搅菏綐蛲猓溆嗷旧隙际枪皹颍瑯蛳戮赏ㄖ坶?

    臨安自從定為行在所以后，當(dāng)時(shí)追隨高宗的宗室、貴戚、臣僚、軍屬以強(qiáng)南下的中原人士，紛紛進(jìn)入臨安。為了安置大批南來(lái)人員，不得不將原來(lái)土著居民遷徙城外，以致紹興韌年一度出現(xiàn)郊區(qū)人口陡增的現(xiàn)象。城內(nèi)因人口驟然大量集中，而南來(lái)人員大多為皇室、貴戚、顯宦、富賈，自必引起城市居民階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化也必然在居住區(qū)規(guī)劃上有所反映。

    臨安居住分區(qū)可分為兩類。第一類為府邸區(qū)，此區(qū)包括皇帝潛邸、皇室貴戚以及王公大臣府第，各種官舍也附刊此類內(nèi)。第二類為一般居民區(qū)，即城市各階層居民的居住區(qū)。且是按坊巷制作為聚居規(guī)劃制度而安排的。坊巷內(nèi)不僅有城市居民住宅，而且還有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成市、坊結(jié)合的統(tǒng)一體。
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