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    趙昺聽了劉辰翁的話后陷入了沉思，他現(xiàn)下已經(jīng)明白安置歸正人不僅僅是一個政策問題，且是一個牽一發(fā)而動全局的難題，同時(shí)也是一把雙刃劍，弄不好反而會傷到自身。而即便在前世，現(xiàn)代移民也是令各國十分頭疼的事情，畢竟人到了哪里都面臨著生存問題，而大量移民的涌入還會涉及到國家安全。

    在分析了當(dāng)前宋朝實(shí)施的移民政策后，趙昺也發(fā)現(xiàn)其中透露出了歷代祖宗的無奈和矛盾心理。宋朝因?yàn)槭チ说乩砩系谋幼o(hù)，外患始終是揮之不去的夢魘，而國家安全受到的外來威脅主要來自遼、夏、金、元。契丹給北宋造成的亡國威脅遠(yuǎn)大于西夏，而西夏給北宋造成的國防壓力則遠(yuǎn)甚于契丹。金不僅亡了北宋，而且長期對南宋國家安全造成嚴(yán)重威脅。元則最終滅了南宋。相比之下，西南少數(shù)民族對宋朝國家安全構(gòu)不成威脅。

    這種差別導(dǎo)致宋朝對它們采取了不同策略。對西南少數(shù)民族，宋朝“禽獸畜之，務(wù)在羈縻，不深治也”。對西北諸政權(quán)，則以勁敵待之，積極防御，不輕易主動發(fā)動戰(zhàn)爭，爭取、維持和平局面。兩種策略雖然都務(wù)在保持邊疆穩(wěn)定，但在實(shí)施過程中，宋朝于前者表現(xiàn)出很大的主動性，于后者則受制于西北.諸政權(quán)，極為被動。宋朝對歸明、歸朝、歸正人政策的諸多差別實(shí)源于此。

    宋朝自建國后，一直想收復(fù)，但礙于契丹武力強(qiáng)盛，長期不能如愿。澶淵之盟雖確立了宋遼長期的和平局面，但在國防上，北宋被動的地位一直未能改變，及時(shí)掌握遼在燕云地區(qū)的動向，就顯得特別重要，而燕云歸朝人可在其中發(fā)揮重要作用。

    如此一來，與歸朝、歸正人相比，尤其是在對待西北歸明人上，在田宅、職田等方面享受更優(yōu)厚的待遇，實(shí)則是為了吸引更多的歸明人，雖然神宗曾說：“中國人固多，誠不賴夏人”，但歸明人對宋朝國防具有其他來歸之人不可替代的作用。但宋朝對西北歸明人的招誘、接納基本上被限制在戰(zhàn)爭期間，而對西南歸明人的接納則不存在受制于人的問題。而在吸收了大量移民后，宋廷獲得了實(shí)惠的同時(shí)，也背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

    在安置“歸正人”的過程中，宋廷對于每一類人群都有其相應(yīng)的政策，這些政策對于“歸正人”來說是非常優(yōu)厚的。但是，“歸正人”優(yōu)厚的待遇，不僅帶給了南宋政府極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也激起了南方本地勢力的不滿。而政府在處理這類矛盾時(shí)，似乎并沒有太多好的辦法，他們一方面優(yōu)待“歸正人”，一方面又不信任“歸正人”，甚至?xí)扔诮鸪膲毫η卜怠皻w正人”。

    如此造成了“歸正人”在社會上的尷尬地位，也激起了“歸正人”的怨恨之心。當(dāng)主戰(zhàn)派在朝廷上得勢的時(shí)候，南宋就會想盡一切辦法收納、誘使北人南遷，并給予最大的物資支持。當(dāng)主守派得勢的時(shí)候，歸正人就會陷入很尷尬的局面，甚至有時(shí)面臨被遣返的下場，這些被迫北返的歸正人，飽受報(bào)復(fù)與歧視，生活常陷于絕境，必然會使這個群體對宋生產(chǎn)了嚴(yán)重的怨恨。

    與此同時(shí)，在宋朝官冗、財(cái)政危機(jī)局面形成及日趨嚴(yán)重的過程中，歸明、歸朝、歸正人起到了推波助瀾作用。鑒于此，宋朝雖然總體上對他們采取了優(yōu)待政策，但迫于壓力，只能根據(jù)國家安全形勢及其所起作用的變化，在已有優(yōu)待政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，限制優(yōu)待對象，降低優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，以緩解冗官、冗費(fèi)和財(cái)政危機(jī)的壓力。

    朝野中也對移民問題爭論不休。支持者認(rèn)為，對歸正人的態(tài)度，顯示著宋王朝的“正統(tǒng)”，是收攬中原人心、爭奪中原人才的一個必要舉措。同時(shí)可以增加人口與耕地面積，可以補(bǔ)充軍隊(duì)兵員，還可以了解敵國的內(nèi)部情況與動向。因此，不僅不能拒絕，還要重金招納。

    反對者認(rèn)為，這些南遷的歸正人是敵國的設(shè)下的毒計(jì)，利用這些流民來蠶食宋國。一方面，南遷官員眾多，使南宋冗官現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給國家?guī)砭薮蟮呢?fù)擔(dān)。另一方面，本來土地有限，蜂擁而入的歸正人侵占了宋人的土地，又增加了東南民眾的生存壓力，把原來的良民逼成“盜賊”。

    還有在宋軍中，尤其是前線最具戰(zhàn)斗力的部隊(duì)中，由于歸正人的比例逐年增加，使軍隊(duì)的管理出現(xiàn)隱患。端平年間，襄陽、唐州、鄧州、黃陂等地北軍相繼發(fā)動叛亂。一方面是這些北軍飽受排擠，另一方面是宋正軍在數(shù)量上不占優(yōu)勢，使軍隊(duì)內(nèi)部管理失控。

    事實(shí)上的確米倉中會混有幾粒老鼠屎，大量的歸正人之中，其中投機(jī)者不少。有些偽造履歷以騙取南宋的官職，或不斷地索要官職差遣讓南宋朝廷疲于應(yīng)付。有些歸正人官員在地方上作威作福，仗勢欺人，敗壞吏治，還有一些是金國人安插的奸細(xì)，或竊取情報(bào)或從事破壞活動。

    這些都增加了南宋官員對歸正人的疑慮與不信任。而不信任感是長期存在于南宋朝廷之中的主流態(tài)度。包括朱熹，都直接把歸正人與漢代時(shí)的宦官、唐代時(shí)的藩鎮(zhèn)視為一類，認(rèn)為這些人都是造成社會動亂的病根。因此，許多歸正的文官多不被授實(shí)職，添差后就將他們分散地安置在各州郡中。

    在軍隊(duì)中，歸正人受排擠的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。影響最大的一個是山東李全的“忠義軍”，因?yàn)樗螌ζ洳扇±门c挑撥的策略，使“忠義軍”最終覆滅，名義上歸附宋國的山東全境因此落于蒙古手中。另一個是宋末的劉整，因?yàn)槭艿脚艛D而投降忽必烈，成為滅宋的一支重要力量……
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