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    同時(shí)，清廷還松弛前代在苗疆地區(qū)的禁令，允許生苗在官府登記、領(lǐng)取證件執(zhí)照的前提下，與漢人、熟苗之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易乃至通婚。不僅如此，只要不涉及造反，還允許苗疆苗人案件以‘苗例’自行解決，哪怕是命盜等刑事案件，也不妨稍予寬容。

    在明時(shí)政府為了加強(qiáng)對(duì)土司轄區(qū)行政干預(yù)，不斷以土司無(wú)后嗣或觸犯國(guó)法為理由，廢除當(dāng)?shù)氐耐了竟賳T，改派來(lái)自中央的非世襲官員（流官）繼任，這一加強(qiáng)中央集權(quán)的做法發(fā)展到清朝，為了解決土司割據(jù)的威脅，終于演變成了大規(guī)模的改土歸流。

    在鄂爾泰的主持下，清政府首先在云貴地區(qū)展開(kāi)了大規(guī)模的改土歸流，以“計(jì)擒為上，兵剿為下”為策略，在爭(zhēng)取土司自愿交出領(lǐng)地的同時(shí)，對(duì)土司中敢于頑固抗拒者，以武力消滅。而對(duì)主動(dòng)配合改流的土司，朝廷多授予現(xiàn)任武職或其他世襲官職以示優(yōu)待。對(duì)原來(lái)土司的領(lǐng)地，除重新設(shè)置府縣外，還增設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，清查戶口，丈量土地以便于管理。

    改土歸流讓盛行于元、明、清三朝的土司制度土崩瓦解，但部分流官到任后，因不善治理，驟然加稅，貪贓枉法等原因，反而激化了同當(dāng)?shù)孛癖姷拿?。讓多地土司揭竿而起，康、雍、乾三代，苗疆都未能擺脫‘三十年一小反，六十年一大反’的所謂苗患。

    尤其是乾隆末年的苗民起義，清廷更是動(dòng)用兩湖、兩廣、云貴川七省十八萬(wàn)官兵，延續(xù)十余年才將其平息。而?？蛋?、和琳二位乾隆朝重臣，都在征剿苗疆的軍中病歿。進(jìn)入嘉慶朝后，修筑長(zhǎng)城將苗疆隔離，并嚴(yán)禁苗漢混雜，也成為清朝對(duì)苗疆不得已為之的最后辦法。

    清朝將長(zhǎng)城兩側(cè)的漢民苗民編入各自的軍屯，納入國(guó)家統(tǒng)一管理，使之成為寓兵于農(nóng)，為國(guó)家屯田的佃戶。漢地和苗疆之間的交易，也在少數(shù)邊卡的嚴(yán)密監(jiān)視下進(jìn)行。而邊卡的任何進(jìn)出，都必須辦理‘護(hù)照’，否則按偷越邊境論處。

    在密不透風(fēng)的管控下，將苗疆變?yōu)橛赏吞锉∵M(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的屯墾邊區(qū)之后，同時(shí)清政府也不得不廢除新區(qū)賦稅，尊重當(dāng)?shù)孛袼讈?lái)維持改革成果，才使得湘西地區(qū)逐漸恢復(fù)了穩(wěn)定。然而，在從清末到民國(guó)的混亂時(shí)期，屯政也迅速解體，失去田地的兵丁四處流竄，將湘西變?yōu)楸藱M行的地域……

    所以在趙昺的理解下羈縻制度的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是在少數(shù)民族形式上臣服于中原王朝的前提下，基本保持其原有的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族頭領(lǐng)或德高望重者為地方官吏，除定期向中央朝貢外，一切地方事務(wù)均由他們自己管理。這種策略在一定時(shí)期為維護(hù)統(tǒng)治和地區(qū)和平是有著好處的，但是當(dāng)王朝國(guó)力衰退，控制力下降，卻又會(huì)成為心腹之患。

    對(duì)于這點(diǎn)趙昺是深有體會(huì)的，瓊州也算是大宋朝的國(guó)土，且設(shè)立了州縣等官方機(jī)構(gòu)，可實(shí)際上根本無(wú)法對(duì)瓊州實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治，反而時(shí)時(shí)會(huì)受到俚族的侵?jǐn)_，只是依靠著這些名義歸附而事實(shí)獨(dú)立的地方政權(quán)，僅僅在形式上維持著對(duì)羈縻地區(qū)的統(tǒng)治。但是實(shí)際上對(duì)羈縻統(tǒng)治下各部族、地域的具體情形，往往一無(wú)所知。也正是如此，位于山區(qū)深處、連羈縻勢(shì)力也少有涉足……


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