古代的驛道就是今天的‘國(guó)道’，所以又稱為官道，是由中央政府投資并按統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修建的全國(guó)公路系統(tǒng)。主要用于中央政府與地方的各種政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、軍事等公文信息傳遞、物資運(yùn)輸、軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、軍隊(duì)后勤補(bǔ)給和官員出差、調(diào)任與巡視。驛站之設(shè)，標(biāo)志著軍隊(duì)實(shí)際控制的地域。所以，驛傳系統(tǒng)是中央政府有效統(tǒng)治邊緣地區(qū)的象征，其政治意義和現(xiàn)實(shí)意義都不可輕視。 海南島的路在秦以前已存在，僅限于人和畜的艱苦行走；自漢設(shè)郡治后，隨著中原百姓的逐漸南遷，官員的往來(lái)升換，軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)移防，商賈的貨物流通，公文信件的投遞等，人們行走多了，也由小路漸漸改善。開(kāi)寶年間，為了適應(yīng)海南“一島置四州”的統(tǒng)轄治理格局，宋代興起的驛道交通開(kāi)始在瓊島郵路驛道的基礎(chǔ)上實(shí)施環(huán)島驛。 整個(gè)島的格局是以居島之北瓊為都會(huì)，儋居西陲，崖居南陲，萬(wàn)居?xùn)|陲，內(nèi)包黎峒，驛路就以北面的瓊州府治為發(fā)端，南面崖州治為終端，瓊島東、西兩廂有驛道貫通沿海各州縣。驛道上也已設(shè)有專供欽官信使郵差往來(lái)路途換乘或休息的驛站館舍，但由于俚人的騷擾，地方官府無(wú)力維護(hù)，實(shí)際上是形同虛設(shè)，發(fā)揮作用并不大。至今島內(nèi)完全不由官府控制，各衙門之間互通聲息只有依靠海路。 趙昺雖沒(méi)有實(shí)地勘察過(guò)，但想著驛路已經(jīng)荒廢多年，道路無(wú)人維護(hù)肯定是橋垮路塌，沿途館舍年久失修定也不堪使用。重開(kāi)驛路等于重新修建一般，這需要付出巨大的人力和物力不說(shuō)，后期維持同樣需要繼續(xù)投入。而道路免不了經(jīng)過(guò)俚人控制區(qū)，便時(shí)時(shí)處于其威脅之下，僅憑遞鋪是無(wú)力抵抗的，還需派兵保護(hù)，牽扯到各個(gè)方面。 而瓊州四面環(huán)海，雖然他們判定敵軍會(huì)以瓊州為進(jìn)攻重點(diǎn)，可也不能排除從它處發(fā)起進(jìn)攻，這就需要調(diào)集兵力增援。海路雖也可抵達(dá)，但速度慢，同時(shí)會(huì)受到氣候的影響和制約。而陸路不然，它幾乎可以全天候通行，受氣候影響小。不僅傳遞消息快捷，且軍隊(duì)也可在快速機(jī)動(dòng)，及時(shí)到達(dá)戰(zhàn)區(qū)。 再者前世不是常說(shuō)要想富先修路，一條路帶火一片城嗎！所以修路不僅可以使通行便利，也會(huì)加快物資的周轉(zhuǎn)和人口的流動(dòng)。而驛路上沿途設(shè)置的驛館，也會(huì)成為商旅交換商品的集散地，帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，吸引人口在附近定居，逐漸發(fā)展成為墟鎮(zhèn)，促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，給政府帶來(lái)稅收。因而打通驛路也是現(xiàn)實(shí)需要。 “先生，我以為重辟驛路勢(shì)在必行，且要盡早實(shí)施。”趙昺想通了關(guān)鍵說(shuō)道。 “殿下，老夫何嘗不知。可環(huán)島一周就有二千二百余里，其中還需開(kāi)山架橋，工程量浩大，絕非短時(shí)間內(nèi)可修通。而后期僅憑地方又無(wú)力維持，用不了多長(zhǎng)時(shí)間只怕便會(huì)重蹈覆轍。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)言道。 “先生，我有個(gè)建議不知可否，想請(qǐng)先生參詳。”趙昺想了想道。 “殿下請(qǐng)講！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)說(shuō)道，他想不出解決問(wèn)題的辦法，聽(tīng)聽(tīng)殿下的意見(jiàn)也好。 本朝為統(tǒng)治需要，建立了完善的郵驛制度，但一改前朝以役民為主體的形式，轉(zhuǎn)而由兵部和樞密院掌管，以軍卒代百姓為遞夫，其后更設(shè)置專門的驛卒，把傳遞書信的機(jī)構(gòu)完全按軍事編制，由國(guó)家按月?lián)芙o的糧餉有較好的待遇，從此減輕了百姓負(fù)擔(dān)。但此后禁不住官吏們的層層克扣，使他們處在衣食無(wú)著的境地，以致鋪兵和鋪夫嘯聚山林，落草為寇。 而同時(shí)館驛已和通信郵遞完全分開(kāi)，僅僅履行一種政府招待所的職責(zé)，負(fù)責(zé)官員的迎來(lái)送往和沿途休息，憑朝廷發(fā)給的官券免費(fèi)吃飯和住宿，耗費(fèi)巨大不說(shuō)，此后由于貪官污吏濫發(fā)官券，從中牟利，使得地方財(cái)政入不敷出，成為一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)。 “我想可否將遞鋪和驛館合并建設(shè)，一者可以提高館舍的利用率，二者可以將驛館收入補(bǔ)貼給遞鋪，用以修繕?lè)课莸热粘ｉ_(kāi)支。”趙昺緩緩說(shuō)道。 “殿下，驛館所需皆是官給，如此不過(guò)是左手交右手，依然無(wú)法減少所需。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)聽(tīng)了苦笑道，他還以為殿下又有什么妙計(jì)呢！ “先生聽(tīng)我說(shuō)完……”趙昺對(duì)此并無(wú)意外，笑笑說(shuō)出自己的主意。 趙昺何嘗不知這種管理模式早晚都得算在自己的賬上，根本就是個(gè)填不滿的窟窿。當(dāng)然他也不敢提現(xiàn)代的‘貸款修路，收費(fèi)還貸’的模式，否則不用別人，只這兩位先生就會(huì)給自己扣上橫征暴斂的帽子，將他罵死，只能從驛館的經(jīng)營(yíng)權(quán)上打主意。 他的主意其實(shí)很簡(jiǎn)單，便是將驛館承包出去，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。官府只提供先期的建設(shè)費(fèi)用，而后設(shè)施的配置和修繕，人員的開(kāi)支皆由承包者出資，而驛館便不能只供官員使用，還要向普通商旅開(kāi)放，為他們提供食宿等服務(wù)，以此作為利潤(rùn)點(diǎn)。 “殿下所說(shuō)倒是可行，可以減少朝廷的開(kāi)支，但瓊州僻野之地，誰(shuí)肯出資呢？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)想了想說(shuō)道，在他看來(lái)這就是個(gè)虧本買賣，不僅要繳納承包費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)入住官員的費(fèi)用，僅憑掙些商旅的錢財(cái)必定是虧錢的。 “我看殿下之法可行。官民統(tǒng)管，即可讓朝廷省去浩繁開(kāi)支，又能讓利于民，正是合則兩利之舉！”鄧光薦卻不管那些，只要對(duì)朝廷有利就能實(shí)施。 “主意是好，但商人逐利，只怕半途而廢，反受其害。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)依然擔(dān)心無(wú)人接盤，或是半道撂了挑子，最終受害的還是朝廷。 “如果無(wú)人肯做，那便暫由內(nèi)府事務(wù)局先接過(guò)來(lái)，讓我先試試！”趙昺看看二人說(shuō)道。 “殿下要做，當(dāng)然是好，但……”應(yīng)節(jié)嚴(yán)愣了下，沉思片刻猶豫道。 “先生是不是擔(dān)心我動(dòng)用公帑牟利？”趙昺笑著問(wèn)道，應(yīng)節(jié)嚴(yán)卻沒(méi)有吭聲，但看他神色也正是如此，“先生盡管放心，我絕不會(huì)動(dòng)用帥府一文錢，更不會(huì)害之與民！”……(未完待續(xù)。)