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    “沒想到瀛洲竟然還盛產白銀，兩年時間就能采掘冶煉兩萬斤，如此大一筆財富豈可流落民間，陛下，臣以為要安排少府派駐官員去管理瀛洲的礦產，不然等到此消息傳出去，恐怕民間大量不軌之徒將蜂擁而去！”少府一個官員激動的跳出來嚷嚷。

    許多官員在則都轉頭看著陳旭。

    陳旭摸著鼻子笑著說：“諸位看本侯干甚子，瀛洲在東海之外數千里，要乘坐大海船費時數月才能到達，而且大海之上風浪不定，遇到風暴很可能就會葬身大海，因此諸位莫要眼紅，當初本侯光是打造大海船都耗費了數百萬錢，招募船工和訓練船員又耗時年余，才有今日之收獲，不過瀛洲的確不能棄之不顧，上面還有數以萬計的土著，必然還是要收歸大秦使用和管理，陛下……”陳旭對始皇帝拱手。

    “臣以為可以往瀛洲和朝鮮半島派駐官吏進行統一管理，設置郡縣署衙，以此規范民間來往于朝鮮和瀛洲中原之間，不過因為瀛洲朝鮮孤懸海外太過蠻荒和偏僻，全部納入朝廷和少府管轄非常麻煩，而是采用頒發許可證的方式允許民間參與對朝鮮和瀛洲的開發，這樣就能激活民間參與開發的熱情，同時也可以減少朝廷的開支！”

    “左相，何為許可證？”戶部令高騰忍不住問。

    “既然說到這里，那今日便好好議一下朝鮮和瀛洲之事，這幅規劃圖先收起來，各位愛卿也請入座！”

    秦始皇揪著胡須大袖一擺順著臺階走回到自己龍椅前面坐下，文武百官這才都醒悟過來，各自返回自己的位置坐好，稀里嘩啦一陣之后，朝堂之上安靜下來，恢復了平時的安寧和威嚴。

    “既然少師言說瀛洲有大量白銀和硫磺等中原稀缺之物，也有愛卿擔心民間有貪圖財貨者蜂擁而去搶奪，但瀛洲在東海之外數千里，茫茫大海風高浪急需要建造大海船才能到達，方才少師提議采用許可證來規范民間對瀛洲的開發，朕覺得此事可行，如此便請少師詳細解說一番如何頒發許可證進行管理？”

    “陛下，諸位大人，此事旭是如此策劃的……”陳旭站起來對著皇帝和四周拱手之后開口。

    “關于瀛洲和朝鮮半島的地圖陛下與諸位同僚應該都有所了解，地理位置非常偏僻，特別是瀛洲諸島，必須建造二十丈以上的大海船才能抵抗風浪到達，而這種大海船結構復雜造價高昂，建造一艘最低都要花費五十萬錢，而要讓大海船能夠出海，還需要數十上百位船工和船員緊密配合，還要準備至少半年的生活物資，而且為了保證出海的安全，一次出海至少需要兩到三艘大船組成船隊同時出行，也就是說，一支船隊的投資至少都在一百萬錢以上，如果全靠少府和朝廷出資，然后派遣官吏像中原一樣管理，必然是一個非常困難而且復雜的過程，因此我以為，朝廷可以對朝鮮和瀛洲諸島派駐官員實行管轄宣示主權，但并不需要像中原諸郡一樣面面俱到，而是通過允許民間探險者自己籌錢造船去朝鮮和瀛洲進行開礦經商，而無論是開礦或者經商，都必須獲得朝堂頒發的許可證，不然就可以視為違法，可以進行驅逐和懲戒，甚至是罰沒所得的貨物……”

    “許可證其實很簡單，就是一份朝廷許可的文書，這份文書需要船隊所有者和朝廷簽署開發合同才能拿到，比如對瀛洲某座島嶼的勘察權或者是已經勘察出有一座銀礦，則將這個島嶼或者銀礦進行拍賣，價高者得到開發權，朝廷不管商隊的開發過程，只征收其所有貨物價值的一成或者兩成作為稅收……”
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