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    而《建國大綱》不只是一份綱領性文件，它不只是對新興的國家進行定性，同時也是對勝利果實進行“瓜分”，其重要性不亞于攻占萬里山河。而萬磊不是一言堂，要在眾黨魁元老的共議下才能定下這份大綱。

    五月初一，萬磊與眾黨魁元老們陸續回到北平，五月初二，四十多名軍政元老在華園議政廳開閉門會議，會議足足開了一天，終于表決通過了一份令大家都十分滿意的《建國大綱》。

    依照這一份《建國大綱》，確定國體為民主共和制，國家為民有民治民享；政體是總統制，總統由議會間接選舉產生，即是國家元首又是政府首腦，并兼任陸海兩軍統帥，擁有最高權力。

    定國體政體國號國旗國徽等都是小事，真正讓眾黨魁爭執不下的是議會的構成形式與中央政府的組成形式，這才是權力瓜分的重頭戲。經過各方的爭議與妥協，最后將議會定為眾參兩院，將中央政府構成形式定為總理制。

    所謂眾參兩院，這是對議會的一種劃分，職權各不相同。眾議院也可以稱為平民議院，所有議員都是地方選舉產生，江北約有一千來個縣，每縣選出議員五人，約六千人組成眾議院。

    而參議院也可以稱之為精英議院，參議員共有三百人，都是治國精英，不是立有大功就是身居要職的軍政大員。不同于眾議員有任期限制，參議員是終身制，一旦當選，可以干到七十歲退休，退休之后還能享受各種優待。

    參議員的地位很高，可以出任中央或者地方要職，可以提名或者被提名為總統候選人，甚至可以提各種的議案供議會共同選舉表決通過。可以說，參議院是議會的主導。

    當然，參議員不是這么好當的，所有參議員都得有大功于國，而且要得到議會全體表決通過才能入選，嚴重違法違紀還會被罷免。而且參議院內部還有高低之分，參議員按貢獻與資歷排定名次，名次越高者，入選總統提名的機會就越大。

    另外，參議院從某種意義上說，可以稱之為貴族議院，因為參議員的貢獻值達到一定程度之后，都能加封爵位，比如說干到司令一級，就可以晉封侯爵，這種爵位是不能繼承的，表面上看是一種名譽頭銜，實際上卻是身份與地位的象征。

    因為，在參議院內部是絕對的等級分明，爵到一級壓死人。但凡是當選總統的，直接就能晉封為公爵，在參議院中屬于元老一級人物，絕對的位高權重，有權提名參議員的候選人，總統候選人也是由他們拍板，甚至可以直接彈劾現任總統。

    萬磊之所以把議院分為眾參兩院，并給參議院足夠大的權勢，目的之一是優撫元老故舊們，畢竟這些人出生入死這么多年，現在也該到了分享勝利果實的時候。而更重要的是優選精英人才，鼓勵官員們進取向上，以保證政府有“能”。

    要知道，議會民主制看起來比帝制要好，卻也是有缺點的，其中之一就是容易產生扯皮，導致政府的低能與低效。為了減少這種不必要的扯皮內耗，就需要有一個強力的組織來保證國家政策的長期平穩，參議院就是這樣一個組織。

    不過不管是參議員還是眾議員，這些人背后大多數都還有一個身份，那就是祖龍黨黨員，每年議會召開之前，必定先閉門召開黨會，很多重要議案在黨會內部商議，在議會真正召開之時，其實就是團結的會議勝利的會議了。
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