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    “陛下，興瑞年間戶部統計人丁時，老臣正在戶部任職。那時的情況并非全然如此。人丁是由郡縣的衙門去統計的，然后呈報到州府，再由州府核查后上報到戶部。各府縣衙門辦事效率不同，有的地方又遭了災，人手不夠，就更慢了。所以一次統計前前后后差不多要花三年時間，有的地方的人丁數量，統計的是三年前的，到了皇帝面前下去調查時，可能已經隔了四年，所以難免會有差入。”陳遠思沒有問話林聿修，而是直接對葉傾懷解釋道。

    葉傾懷點點頭，道：“陳閣老所言確是實情。興瑞帝的手札中也曾寫到過此事，他總結說，調查一次人口耗時費力，且并無成效。但是，林聿修說的情況，也確實存在，而且不是個例。”

    “林生，你既提出了這樣的問題，可有應對之策？”葉傾懷問道。

    “丁銀和田賦由來已久，且是國庫基石，縱然改制，也不宜大刀闊斧。學生拙見，可逐步縮減丁銀在賦稅中的占比，同時提高田賦，最終形成以田契為主要衡量依據的稅收體系。”林聿修答道。

    陳遠思轉向了林聿修，道：“丁銀并入田賦的國策在興瑞年間曾經推行過一陣，但是由于田賦提高，當時引發了一陣退耕潮，進而導致了興瑞十八年的饑荒，國庫也因此一度告急過。”

    林聿修道：“學生以為，興瑞年間的改革失敗，有多方面的原因，并非是政策之過。取消丁銀的國策之所以推行不下去，究其根源，其實是中央與州府之間的事權關系嚴重不對等。大景除了藩屬地外，各州府每年收上來的賦稅有七成要上呈京師，只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事卻很多，除了開山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承擔，其他的科教文衛等等事宜都要由州府自行承擔。”

    “我朝的官府模式和賦收體制大多是從睿朝延續下來的。但是，我朝與睿朝有一個本質區別，那就是國土面積。睿朝只有五州，面積上只有大景的三分之一。睿朝可以采用這種模式，是因為人少，面積小，所以這種自上而下的管理成本小，州府承擔的事情也少。但是這一套體制到我朝卻不適用，因為大景太大了。州府要管理的土地和人口都遠遠超過睿朝，人多地廣，要開設的醫館、學堂數量，配備的衙司人員都數倍于前朝。”

    “錢少事多，上面交代下來的事情卻不能不辦，州府就要想法子從其他地方開源。”林聿修有些無奈地苦笑了一下，道，“州府有什么地方開源呢？只有從老百姓身上下手了。于是就有了各地花樣頻出的搜刮民財的手法。勾結富紳，巧立名目，層出不窮。對于朝廷推行的新政，他們眼里看到的不是朝廷改革求新的良苦用心，而是一個用來搜刮民財的噱頭和理由。這樣的州府，又如何能讓新政順利地推行下去呢？”

    林聿修的話讓在場眾人陷入了沉默。

    陳遠思那雙總是半睜半閉的眼睛漸漸睜開了來，他緊緊盯著林聿修，像在看著一個危險的對手。
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