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    西方的采邑制度與東方的郡縣制，是完全的兩回事。要想讓所有人弄明白是怎生回事，宣政司還不知道要費多大的功夫和多長時間。

    再有就是羅斯的人口，整個羅斯，曾經生活著一二百萬人的廣袤土地，現在的人口大約只有一百萬左右了。戰爭給羅斯帶來了無可彌補的損傷。

    而人口的銳減還不止是因為戰爭，戰后信仰的緣故，也叫大批民眾選擇了逃亡。

    特別是北羅斯，大片大片的原始密林中不知道隱匿了多少逃難的百姓，甚至不乏貴族。

    而且歷經戰亂，羅斯南北各公國土地荒蕪，貴族的壓榨，軍兵的襲擾，民生更是苦到了極點。

    先前陸越他們可以對此視若不見，只一門心思的征討北羅斯各公國，或是鎮壓當地人的反抗，可現在就到處需要財政司撒錢去安撫賑濟了。

    當然這不是陸越一個人的煩惱，整個羅斯被分做了兩大一小三分土地，陸豫和陸云與陸越一樣頭疼。這種煩惱讓那兄弟二人連自己首先‘出局’的痛苦都抵消了不少。

    只是陸越的地盤最靠外。

    他可不希望自己成為一個采邑制度下的國王，那對他來說是一恥辱。但想要讓那些已經臣服的羅斯貴族們乖乖放棄手中的權利，一味的強硬卻也是不可取的。

    所以，一國兩制就成為了陸越必然的選擇。就像陸齊帝國也一邊是郡縣制為主體的本土，一邊是封國藩國為主的分封。將寒冷而廣袤的北方區域分封給那些個臣服的羅斯貴族，引入大量的塞北、河中游牧民族，還有人數注定不會太多中原百姓，的在溫暖的南羅斯建立起郡縣。這才是陸越權利的根基！

    然而總數十二個郡和一個府，五十個縣的郡縣衙門要建立——那需要不少的官員。而想要把所有生民統統整合在郡縣制的體系下，更需要大筆的如天文數字一樣的資金。


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