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    悼公甫一即位，便致力于從選賢任能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減免賦稅等各個(gè)方面整理內(nèi)政，短短幾個(gè)月內(nèi)就將晉國(guó)混亂局面打理得有條不紊，顯示了卓爾不群的治政天賦和御人手腕。

    但對(duì)于雄才大略的晉悼公來(lái)說(shuō)，自然不會(huì)滿足于國(guó)內(nèi)“舉不失職，官不易方，爵不逾德，民無(wú)謗言”的清明局面。在國(guó)力增強(qiáng)之后，悼公便開(kāi)始與股肱重臣謀劃向外擴(kuò)張之事。

    而晉國(guó)當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境十分險(xiǎn)惡，一方面老牌霸主們虎視眈眈，圖謀再起；另一方面晉國(guó)周圍的小國(guó)也各有依附，不肯完全效命于晉。

    首先是楚國(guó)，自晉文公即位之后，兩國(guó)間的爭(zhēng)霸幾乎從未消停過(guò)。城濮之戰(zhàn)，晉國(guó)以少勝多，搶占了霸權(quán)地位。邲之戰(zhàn)，楚莊王一戰(zhàn)而成名，國(guó)勢(shì)漸盛，而晉國(guó)則漸漸中衰。但楚莊王不久薨逝，即位的楚王無(wú)力繼續(xù)霸業(yè)。至于晉國(guó)，景公時(shí)期以及厲公前期，君臣之間雖有矛盾，但大體和諧，因此漸漸恢復(fù)了在與楚爭(zhēng)霸中的優(yōu)勢(shì)。鄢陵之戰(zhàn)后，楚國(guó)愈加衰落，但多年積攢下的威勢(shì)仍使其在諸侯中享有極高的聲望。

    其次是齊國(guó)，齊自桓公九合諸侯之后便一直懷有稱霸中原的野心。晉楚邲之戰(zhàn)后，齊國(guó)趁晉國(guó)實(shí)力受挫之際，與楚國(guó)聯(lián)合，逐漸蠶食晉國(guó)土地。而晉國(guó)處于齊、楚兩國(guó)的夾擊中，處境十分危險(xiǎn)。齊晉鞌之戰(zhàn)中，晉國(guó)主帥郤克挫敗了齊頃公的陰謀，此后齊國(guó)在晉國(guó)東部邊境的行動(dòng)才稍有收斂。但從悼公與諸侯會(huì)盟長(zhǎng)樗時(shí)魯國(guó)孟獻(xiàn)子的表現(xiàn)看，當(dāng)時(shí)齊靈公在中原地區(qū)逼迫小國(guó)、謀求霸權(quán)的行動(dòng)已經(jīng)十分明顯了。

    最后則是秦國(guó)，秦國(guó)自穆公辟地千里、稱霸西戎之后，國(guó)勢(shì)便逐漸衰弱，但卻仍對(duì)晉國(guó)的后方造成威脅。況且兩國(guó)之間雖曾有過(guò)秦晉之好的蜜月期，但秦國(guó)經(jīng)歷過(guò)崤山、令狐之?dāng)『?，?duì)晉國(guó)一直懷恨在心，屢屢進(jìn)犯晉國(guó)?？梢哉f(shuō)，與秦國(guó)之間的拉鋸牽制了晉國(guó)的大量軍事資源，極大削弱了其南下?tīng)?zhēng)雄的實(shí)力。

    在與諸心腹大臣仔細(xì)分析了周邊形勢(shì)之后，晉悼公便一步步展開(kāi)了其志在恢復(fù)文、襄霸業(yè)的步驟：

    一、安撫宋國(guó)，鞏固晉宋聯(lián)盟。

    晉楚相爭(zhēng)，中有宋、鄭二國(guó)作為緩沖和瞭望地帶。在這兩國(guó)中，鄭國(guó)的態(tài)度一直猶疑不決；宋國(guó)則不然，自晉文公以來(lái)，宋國(guó)一直堅(jiān)持親晉政策，與晉國(guó)建立了穩(wěn)固的聯(lián)盟，這在很大程度上幫助晉國(guó)切斷了齊楚相連的通道，減少了兩面受到夾擊的危險(xiǎn)。也因此，晉國(guó)十分看重與宋國(guó)的盟友關(guān)系。悼公即位后幫助宋國(guó)內(nèi)平蕩澤之亂、外抵楚鄭進(jìn)攻一事即是為了鞏固晉宋聯(lián)盟而做出的決定。

    宋共公薨逝后，桓族想要削弱公室力量，其家族中擔(dān)任司馬的蕩澤便趁亂殺死了公子肥。而右?guī)熑A元因?yàn)榧易鍖?shí)力薄弱，只好出逃晉國(guó)。同屬桓氏家族的左師魚(yú)石擔(dān)心在宋國(guó)功勞卓著、深得民心的華元出走會(huì)引起國(guó)內(nèi)騷亂，派人將其追回。華元回宋后，立即想方設(shè)法聯(lián)合司徒        華喜、司城公孫師等人聯(lián)合進(jìn)攻桓族?；?

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    族懼怕，魚(yú)石、向?yàn)槿说任迦吮汲缶取?

    恰恰此時(shí)，楚共王欲趁悼公剛即位之際北上報(bào)鄢陵之仇，便命令鄭國(guó)進(jìn)攻晉國(guó)盟友宋國(guó)。后楚國(guó)又親自加入戰(zhàn)局，與鄭國(guó)聯(lián)軍一氣奪取朝頰、幽丘、城皓、彭城四座城邑，將宋國(guó)的五位叛臣魚(yú)石、向?yàn)槿说人突嘏沓遣①?zèng)與其三百乘兵車留守。華元等人趁楚鄭聯(lián)軍后撤，派老左、華喜帶兵包圍彭城，而老左戰(zhàn)死后，華元軍仍未能攻下彭城。此后，楚王又派遣子重領(lǐng)兵援助魚(yú)石，一直攻打到了宋國(guó)本土，形勢(shì)十分危急，華元遂再次向晉國(guó)求救。
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