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    那幫滯留漢境的使節團成員，隨時都能抓捕，他們對大漢也構不成什么威脅。

    但是，劉襄不想就這么簡單粗暴的處理掉他們。

    在其本國沒有告狀、求助的情況下，我們為什么要幫他們抓捕人犯？

    若是主動的遣送回去，那不叫示好，那叫示弱。若是直接砍了，又于法理不合，他們并沒有觸犯大漢律法，無罪而誅是非常傷害公信力的行為，律法一旦失去了公信力，就約束不了人心了，為了幾個異族之人，不值得。

    皇權凌駕于一切之上，是規矩的制定者，所以，才更要用心的維護這套規矩，而不是肆意的破壞，只有傻子才會那么干。

    大漢現在對西域的外交策略，是交易、安撫、拉攏為主，為了更好的達到這個目的，得讓西域三十六國的人都知道大漢的強大，且不能用過于激進的手段，激起他們的防備之心。

    為什么要這么麻煩呢？

    因為漠北還有四十萬鮮卑，因為青藏高原上還有數不盡的羌氐部落，因為南中還沒有平復。

    論到對大漢的威脅，西域可排不上號。

    劉襄不會忘記歷史上的五胡亂華，雖然以現在的情況來說，異族禍亂大漢的事情基本上很難發生，但是，這并不妨礙他要把那些威脅，扼殺在萌芽狀態的想法。

    漠北的鮮卑人，內附在涼州、并州、益州的匈奴人、羯人、羌人和氐人，還有高原上沒有被征服的生羌、生氐。

    不把這些人殺光或者完全漢化，他心中難安。

    所以西域需要安撫，而安撫外族最好的辦法就是讓他們知道你的強大，且向往你的強大。

    那就不能用戰爭的方式。

    西域三十六國都知道大漢很強大，但具體有多強大，又強大在哪里，他們就不知道了。

    所以，劉襄想讓他們自己過來看，他要用漢民族的文化優越性，從內心之中讓西域人臣服。以后征伐西域之時，這些人就會成為帶路黨。

    遠征沒有帶路黨可不行，會迷路，會事倍功半。

    “把滯留漢境的西域使節都召集起來，讓鴻臚寺的人告訴他們，朕在城北附郭劃了一塊地，允許各國使節常駐，我們可以給他們蓋房子，不收錢，但日常花費需要他們自己支付。

    這些人一定會拼盡全力的促成此事。

    等他們入駐，再給各個藩屬國傳信，允許各國派使節常駐，來不來隨他們的意，反正已經有幾個國家入駐了。有人做榜樣，或者怕鄰國借此坐大，其余國家肯定也會派人的。”

    劉襄琢磨了一下，給那塊地方起了個名：“就叫公使區好了，城外北郭的邊緣建一個閭里，長安駐軍派幾隊兵卒駐防，鴻臚寺典客署派人管理，每個使館給他們蓋一個大院子，用以安置朝貢的商隊，省得朝貢之時城內的鴻臚寺擁擠不堪。”
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