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    事實上，歷史上靈帝對于‘廢史立牧’，就表現地十分謹慎。

    第一批被他任命為州牧的只有三人，除了提出這項建議的劉焉被如愿以償地任命為益州牧，還有幽州牧劉虞，與豫州牧黃琬。

    劉虞對漢室忠心耿耿，在歷史上曾嚴詞拒絕韓馥、袁紹擁護他稱帝，可謂忠貞之臣。

    而黃琬乃司徒黃瓊之孫，是被黨錮一事禁錮二十年的黨人，但此人亦忠于漢室，于董卓禍亂時聯合王允同謀董卓，最終因李傕、郭汜攻破長安而被害。

    可見，當時靈帝在選擇州牧一事的人選上，是非常慎重的，唯一看錯的就只有劉焉。

    但正所謂周公恐懼流言日、王莽謙恭未篡時，當前的劉焉尚未暴露其野心，再加上又是漢室宗親，靈帝看錯了劉焉也無可厚非。

    至于后來董卓把持朝廷，各地諸侯紛紛自表州牧，那只能說是靈帝始料未及，他怎么會想到，在他死后，大將軍何進一番操作，害死自己不夠，還害得他漢室從此淪喪呢？

    而反過來說，正是因為靈帝開了恢復州牧的先河，歷史上后來才會出現層次不窮的州牧。

    因此州牧一事，劉辯一定要扼殺在源頭。

    但問題是，不設州牧，又如何有效平定各州叛亂呢？依靠刺史？

    事實上，各州刺史不是不能代替州牧，只是談不上‘效率’。

    因為刺史本身對各州是沒有管轄權的，只有監督權，別看丁原之前任并州刺史時，一度聯合并州各郡討伐義屠各胡，那是因為他得到了朝廷臨時賦予的權利。

    換而言之，刺史想要臨時接管州郡的軍事，就必須先得到朝廷的允許，這一來一回最起碼幾個月，等到朝廷授予權力，估計這州也被叛亂軍禍害地差不多了——這也是劉焉提出設立州牧的理由之一，以便最迅速地，聯合整個州的力量去平定叛亂。

    這一點劉辯也是認可的，他對靈帝說道：“兒臣以為，可以授予刺史‘臨時軍權’，倘若某一州發生叛亂，則該州刺史自動獲得州下各郡的兵權，立即出兵討賊，平日，則依然無權管轄各郡。”

    靈帝聽罷，不置褒貶，旋即平靜地反問劉辯道：“若有刺史養寇自重，該當如何？”

    劉辯一愣，回答道：“若刺史養寇自重，州內郡守自會舉報。”

    “若刺史與郡守沆瀣一氣，又如何？”靈帝又問道。

    劉辯思忖了一下后說道：“可由朝廷派御史或監軍督查。”

    靈帝笑了笑，又問道：“若刺史賄賂御史、監軍又如何？”

    這樣問下去還有完？

    劉辯臉上露出幾許無語，正色說道：“兒臣相信，總有清廉正直的御史。”

    靈帝看出兒子被問得有點不耐煩了，在下了一子后，換了個方向又問道：“臨時賦予刺史領兵之權，兵不知將，將不知兵，如何討賊？”
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