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    興平元年十一月。

    張瑞率大量文武順利返回長安，頒布政令，大赦天下，凡諸夏百姓，窮兇惡極以外，死刑以下者，年滿五十歲，免去其刑罰。

    同時，免除全國賦稅、徭役一年。無論財富累鉅億之豪族，還是治田百畝之農(nóng)夫，皆受此恩惠。

    僅此一項，頂級豪族一年能夠少交上億錢之賦稅。

    于是關西沸騰，無數(shù)豪族豪擲千金，設流水宴款待相鄰，盛贊丞相仁義寬厚。

    賣掉了整個帝都洛陽，張瑞有充足的財政供自己來收買人心。

    除了收買百姓之心，適逢年末，張瑞又對所有官員、軍人大發(fā)福利。

    從內(nèi)閣閣輔以下，至最基層的草市尉、求盜、亭卒，所有官員胥吏今年額外發(fā)放半年俸祿，領十八薪。

    禁軍大小將校士卒皆津貼倍之，府兵之家每戶發(fā)布帛三匹，云錦一匹，糧食百石。

    鰥寡孤獨，盡皆發(fā)布帛一匹，糧食二十石，錢一百。

    凡此政令，悉數(shù)送達天下所有郡縣。

    隨著這項政令下發(fā)，天下風起云涌。

    關西百姓感恩戴德，歡慶新春假節(jié)，到處都是狂歡的景象。

    年末家家戶戶添新衣，辦年貨。殺豬宰羊，熱鬧非凡。

    而出了關西，天下則暗流涌動，怨聲載道。

    豪強們心胸狹隘，忘恩記仇，不記得諸侯統(tǒng)治到底給自己帶來了多少利益，只怨恨的關注眼前，朝廷統(tǒng)治下的豪族一分錢賦稅都不用納。安心享受著和平穩(wěn)定，從西域流進的金銀珠寶，從關西產(chǎn)出的精美手工制品，華美絲綢，擺滿了全家。全家和樂美滿，生活恬靜舒緩。

    而諸侯統(tǒng)治下的豪強，不敢走出塢堡，活得單調(diào)枯燥，跟奢華富貴的關西豪族一比，關東豪強們簡直像是乞丐。

    都已經(jīng)是叫乞丐，諸侯們還要上門催繳沉重的賦稅。

    于是心態(tài)失衡的豪強們，直接以朝廷政令為由，武裝抗稅，拒絕承認諸侯統(tǒng)治。

    南陽、豫州、兗州、冀州、青州、幽州、益州都出現(xiàn)了豪強斬殺諸侯所屬長吏，歸附朝廷的行為。

    彼輩名義上是歸附朝廷，但大部分都是以此為名，豪強割據(jù)郡縣，獨立于一方。

    呂布形容為：“縣縣稱王，郡郡作帝”。看起來都是一群擁兵數(shù)千，就割據(jù)一方的軍閥，不足為道。
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