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    工欲利其器，必先善其器。    ?    w    w?w    ．?8?1    zw．com一連幾天，秦揚都在忙于局機關的人事考核工作。這一次，他所重點考核的是隸屬于他分管之下的開區管委會。

    之所以，秦揚要先拿這個開區管委會來入手，所為的不是別的，正是為了更好的解決第一紡織廠的事情，可以說，第一紡織廠的困境其中或多或少也是有著開區管委會的身影的，起碼，一個不作為是必須有的。

    其實，在我國行政機構序列中，并沒有開區管理委員會這樣一個機構。伴隨著全國各地出現的開區熱，開區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

    這些年，許多開區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成為了當地的特區。對待這一現象，國務院有關部門早有警覺。清理各地的開區成為這些年國務院議事日程中重要的內容。但是，由于開區涉及面廣，開區管委會權力來自于方方面面，所以，在清理的過程中，如果只是減少開區的數量，或者縮小開區的規模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開區管委會的性質，那么，今后還會出現開區膨脹的現象。

    我國憲法對國家的權力機構作出了十分明確的規定，各省、自治區、直轄市和縣、鄉政府必須在憲法和法律所規定的職權范圍內開展工作。可是，幾乎在憲法頒布實施的同時，為了因應部分地區特殊需要，我國先后設置了許多獨立于國家權力機關之外的權力機構。比如在新疆設置了建設兵團，在內地有些地方，勞改農場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開區管理委員會作為政府派出機構，行使憲法和法律所賦予行政機關的權力也就不足為奇了。

    但開區管理委員會的存在，說明憲法和法律的剛性約束并沒有真正落實。在一些地方官員的腦海里，只要為了促進本地生產力的展，什么樣違法亂紀的事情都可以干。在這樣的改革思路下，凡是在正常的行政區無法辦理的事情，都可以安排在開區，由管委會自主決定。所以，從表面上來看，開區是經濟特區，但是從本質上來說，開區就是文化特區、法律特區，是可以逃避國家法律規定的避風港。

    不過，雖然如此，這開區管委會也還是一個很重要的地方，再加上，秦揚這一次想要很好的展經濟，這跟這開區管委會是分不開的。

    而且，正是如同很多地方的開區管委會一樣，這里面的員工，很多都是所謂的事業單位編制，而他們進入的門檻是不高的，大多采用了誰能夠招商引資多少萬元以上，就可以推薦一個名額的這種模式，所以說，開區管委會里的工作人員是最為良莠不齊，也是最為難以管理的。

    秦揚這一次所開刀的正是這里，在秦揚想來在，只要將這最難的拿下，那么剩余下來的那些還不是迎刃而解的問題么？！

    而事實正如同秦揚所料的那般。

    在秦揚高度的重視之下，原本下邊那些只是以為將是一場雷聲大雨點小的考核的人們，頓時風聲鶴唳，草木皆兵起來，一下子將整個開區管委會的服務意識與服務質量提高到了一個前所未有的高度。
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