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    孫逸仙要護法，兵從何來？控制廣東的兩廣巡閱使陸榮廷為反對段祺瑞的武力統一歡迎孫逸仙入粵，這讓他仿佛有了主心骨。兩天后他即攜章太炎、朱執信、廖仲愷、陳炯明一干人率“海琛“、“應瑞”兩艘軍艦南下。

    不過還沒到廣東，“張勛復辟”就落幕了，這讓他沒了對手。沒關系，段祺瑞是他新的目標。

    原因是老段打敗張勛重新掌握政權后，拒絕恢復約法和國會，采納梁啟超建議，準備另行召集“臨時參議院”，重新制定國會組織法和選舉法，選舉新國會，以達到他取消國民黨議員占優勢的舊國會和廢除臨時約法的目的。

    這就給孫逸仙一個理由新的“護法”。別說，這個牌子還算響亮，響應的人也不少，像海軍總長陳璧光就是一個。他與第一艦隊司令林葆懌聯名擁護約法、恢復國會、懲辦禍首，并與全艦隊10艘軍艦一起南下歸順孫逸仙，同行的有唐紹儀、汪精衛。

    同時，被有可能剝奪身份的舊國會議員也強烈不滿，他們響應孫逸仙擇地另開國會的號召，紛紛南下赴粵。至8月中旬，到達廣州的國會議員已達150余人。

    這些人數按法是不夠的，但是仍然開了會，歷史上就叫做非常國會。他們組織了中華民國軍政|府，設立一個大元帥、兩個元帥、六個部。為適應戰爭需要，沒有采納《臨時約法》規定的內閣制，而用中華革命黨《革命方略》中黨、政、軍合一的大元帥制。

    孫逸仙不負重望地被選為大元帥，地方實力派陸榮廷、唐繼堯（云南督軍）為元帥，但是六個部長都是國民黨穩健派出身。地方實力派出人出槍，卻被架空，這也給老孫埋下隱患。

    作為中|央首長，段祺瑞有義務維護國家統一，他準備武力統一中國。錢從何來？又繞回當初借款的事上了。但是這次他沒有隱瞞，也沒辦法撇清，而是因為確有其事。為此，他和有名的“強項令”張國淦還鬧了很僵的不愉快。

    當這個合同簽定前送到農商總長張國淦桌上，照理要由農商總長批準和簽字。可是張國淦竟拒絕簽字。同樣在北洋政|府任職，張國淦卻顯示了中國人的骨氣。

    這個張國淦是何人也？說起來鼎鼎有名。

    張國淦字干若、仲嘉，號石公，湖北蒲圻人。北洋政|府官員，學者。武昌首義前，調北京任內閣統計局副局長；后以“參議”隨唐紹儀參加南北議和，得袁世凱青睞。1912年4月任國務院銓敘局局長、國務院秘書長，后歷任總統府秘書長、內務次長、教育總長。黎元洪執政時，因同鄉關系，繼續受重用，歷任總統府秘書長、國務院秘書長、農商總長、司法總長、水利局總裁。他周旋于北洋軍閥各派系之間，調節矛盾，為各方所待重。他不簽字，貴為總理的段祺瑞竟也沒有辦法。
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