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    嘉靖三十一年秋末，江南洪災方興未艾，在臺州府各地被水患蹂躪掙扎的時候，靖南縣拉開了“以工代賑”的序幕。這一日，靖南縣共有六項工程同時施工，朱平安親領最大的以工代賑工程——東湖工程。

    為了以工代賑順利開展，朱平安已經提前令人去附近太平等縣兌換了6萬兩銀子，全都兌換成了銅錢，放在了縣衙錢庫里。開工后，由馬車拉著一車車的銅錢奔赴各工程區，一車車的銅錢晃花了一眾百姓、難民的眼睛，讓他們把心徹底放到了肚子里，再也不擔心干活領不到工錢了。

    當然，馬車由持刀的差役看守，也沒有哪個不長眼敢打馬車的主意。

    東湖工程區是朱平安此次以工代賑的重點工程。

    朱平安查閱過縣志，靖南這個地方經常發生洪澇災害，每隔三五年都會鬧一次小水災，每隔七八年都會鬧一次大水災，靖南老百姓總是面臨著水澇災害的威脅。

    朱平安在洪災前后，翻山越嶺，下河涉水，計算河床比降，將靖南地形勘察了兩三遍，借助于現代學到了地理經驗知識，總算是摸清靖南經常鬧水災的原因了。最主要的原因便是地勢。靖南依山面海，地勢總體是是西高東低，由西向東逐漸傾斜，西邊山脈連綿，千米峰巒迭起，中部丘陵緩延，東部平原灘涂寬廣。靖南境內的河流曲折蜿蜒，流向總體與地勢相同，由西向東注入大海，東部山脈河床比降大，水流湍急，洪峰也就勢高量大，水位也就自然暴漲暴落；中東部丘陵和平原地區地勢低平，河流流速頓減，每當遇汛期的時候，西半段過來的迅猛河水、山洪，往往來不及渲泄，所以也就容易河水泛濫造成水災了。

    朱平安勘察出原因后，便有了這東湖工程。

    在靖南縣城以東十五里地方，緊挨著三里河、苕溪，開挖一個周長十余公里的東湖。每年汛期一到，河水暴漲時，便開閘泄洪進入東湖，蓄水分洪；而當旱期時，三里河、苕溪水位下降，東湖水位高于三里河、苕溪時，所蓄積的湖水隨時可以歸還三里河和苕溪。如此以來，可保靖南百年無水患之災，還可以灌溉周圍的田地，可謂是一舉多得。

    “東湖分為上東湖和下東湖兩部分，上東湖規劃周長18里，下東湖規劃周長20里。東王鄉八角亭為東界，西界為青嶼村八寶廟，南界為多寶山，北界為凌霄閣，其中上東湖和下東湖中間不設分界......”

    “東湖事關靖南百年大計，施工過程中，務必注意質量，不用貪求速度......”

    開始施工之前，朱平安將隨行胥吏差役叫至跟前，將施工方案及施工圖展開，將東湖的施工規劃以及以工代賑的注意事項，仔細與他們說了一遍。

    “縣尊放心，我等必不負縣尊所望，一定挖好東湖。”胥吏差役紛紛領命。
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