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    俾斯麥算準了林肯不可能接受這個方案，因為林肯一直堅持的觀點是，南方不是一個獨立國家，不具有國家地位，南方是叛亂。那么林肯接受公決，就意味著對自己之前原則的否認，否則自己的觀點，對政治家來說其實也不算什么。最關鍵的是，林肯不敢冒這個險。因為此時的美國，如果進行全民公投的話，是真有可能讓南方獨立出去的。

    首先是南方各州，在北軍對南方境內制造了大量毀滅的情況下，南方州絕無可能支持統一，然后是北方，戰爭讓最普通的民眾生活困難，各州財政壓力巨大，稅收增加，而且還要承擔服兵役的義務，如果是一個民族國家，像德國這種國家，還可以用民族主義情緒來號召民族做出犧牲，可美國是一個移民國家，不可能達成一致，因此連北方民眾如果公投的話，都可能巴不得南方獨立出去，讓他們恢復以前的生活。這種情況下，林肯斷不敢冒險公投。

    所以俾斯麥算準了林肯必然拒絕，可柏林會議的法理齊全，美國聯邦條例是一個各州簽署的共同協議，各州同意的情況下，法律上是有絕對理由中止協議的。結果美國拒絕了，這就讓美國聯邦處于不利的法律處境下。歐洲文化中的法律觀念很強，給民眾一個北方聯邦違背法律精神的名義，在這個大革命時代，大家都信奉民主精神的時代，北方聯邦立刻就失去了輿論支持。

    尤其是法國都對這個一項抱有良好感情的美國產生了失望，發現美國并不是以三權分立原則處理國內事務的政權，而是一個恃強凌弱的暴力政權。

    在美國聯邦拒絕之后，歐洲輿論立刻將南北戰爭的視角看向了法律層面，形勢對北方越來越不利，但之后俾斯麥卻沒有順勢繼續行動，繼續給美國施壓。

    俾斯麥還在等，在等中國出手。

    俾斯麥很清楚，只有中國才能給美國最大的壓力，而且中國已經出手了，就斷不會像歐洲人這么拖泥帶水，他們的君主形勢大開大合，一定會快速行動。

    俾斯麥猜的很對，在看到柏林會議率先做出了決議后，中國政府的行動果然開始了。雙方在美國，尤其是美國南方加強自己影響力的跡象十分明顯。

    柏林會議建議美國各州公投，皇太子勢力立刻決定支持南方，在跟南方代表關于奴隸制問題談判完成后，在南方代表被迫或者迫于南方目前失控的形勢不得不做出廢奴的承諾后，皇太子跟南方代表公開發表了這一主張。

    南方承諾，將立刻啟動廢奴程序，戰爭結束之前，各州所有成年黑奴，只要愿意為聯盟政府服務，則立刻獲得自由身份。戰爭結束之后，所有未成年黑奴將無條件獲得自由身份，成年黑人奴隸，政府將按照他們的身價，分三年償付奴隸主，償清之后，黑奴將獲得自由身份。

    這意味著南方將在三年內完成廢奴工作，中國則承諾，將為美國南方提供財政支持，為南方提供擔保，讓他們得到廢奴的貸款。

    高調表態過后，則是輿論造勢，把南方在整體崩潰，自身已經很難維持奴隸制情況下做出的承諾，描繪成一種高尚的政治行為。

    同時皇太子集團繼續向美國聯邦施壓，要求對方立刻停止對南方的侵犯，恢復和平，然后通過談判解決美國南北統一問題。

    美國政府同樣嚴詞拒絕，認為中國的建議，是對美國內政的干涉，是無理的。
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