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    不過如今大秦的邊疆極廣，且邊疆并不穩(wěn)定，作戰(zhàn)需要大，如果僅有八十萬軍隊(duì)，其中有大半要部署在邊疆，另外大半還要部署于六京這樣的重城，剩下的就沒多少人了。

    這不免就有點(diǎn)守外虛內(nèi)。

    “陛下，如果是軍費(fèi)原因，何不減少北衙和內(nèi)衙之兵，多點(diǎn)府兵？”徐世績道，府兵自備裝備，不需糧餉，閑時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵，軍費(fèi)開支確實(shí)少。

    “府兵打仗雖是自備裝備，但府兵打仗立功得授田，如果朝廷都是府兵，多打幾場仗下來，就無地可授了，就算暫時(shí)還沒問題，可幾十年后，這必然會(huì)成為一個(gè)大問題，到時(shí)無田可授，無官可得的府兵，誰還愿意當(dāng)呢？那時(shí)大秦又要如何維持？”

    眼下朝廷的北衙和內(nèi)衙以募兵為主，看似每年都要花費(fèi)大量的軍費(fèi)，但募兵有一個(gè)好處，那就是只要錢，不需要賞田地。

    而田地是不可再生資源，哪怕朝廷不斷對外擴(kuò)張，可擴(kuò)張也是有限的，達(dá)到一定極限之后，想擴(kuò)也難。

    歷史上唐朝的府兵為何崩潰，關(guān)鍵還是因?yàn)橛帽l繁，戰(zhàn)事不斷，府兵得常年在外征戰(zhàn)，耽誤了家中生產(chǎn)，可打仗立的功，該授的田地、官職，朝廷卻無法再兌現(xiàn)，于是府兵破產(chǎn)，再?zèng)]有人愿意當(dāng)府兵了。

    “高句麗人已經(jīng)再無一座城池，接下來安東道就要從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為正常狀態(tài)，樂浪和帶方的兩軍，要轉(zhuǎn)為衛(wèi)府駐軍，兵部計(jì)劃給你們二十四個(gè)營的編制。”

    徐世績不由苦笑，本來想請朝廷發(fā)兵十萬，結(jié)果到最后安東道的兩個(gè)軍近五萬人，朝廷只給留一萬二。

    “陛下，高句麗人雖無一座城池，可其藏于深山老林之中，又得百濟(jì)、新羅暗中支持，依然時(shí)時(shí)威脅著安東道啊。”

    “朕知道，但若是滅掉他們，那就必然牽涉到新羅和百濟(jì)，而現(xiàn)在朝廷沒有這個(gè)錢財(cái)，再在遙遠(yuǎn)的朝鮮半島打一場大戰(zhàn)，同時(shí)對百濟(jì)和新羅用兵，可能還得面臨著東瀛的插手。朝廷當(dāng)然不懼三個(gè)海東小國，但是在朝鮮半島這塊地方，我大秦也不可能舉國出兵去戰(zhàn)，給你一萬二府兵編制，擇其精銳者，其余府兵撤回中原，或者直接解除府兵兵籍還為民戶，你先忍一忍，等安東道戶口再多些，產(chǎn)出的錢糧再多些，等朝廷的財(cái)政好轉(zhuǎn)，等其它邊地形勢轉(zhuǎn)好，朝廷到時(shí)再發(fā)兵往東，在那之前，你替朝廷守好安東。”

    “宋帥老了，這次回京朝集后，朕就讓他留在京城擔(dān)任樞密副使，安東那邊，就交由你來主持大局，你為左都督指揮使。”

    徐世績只能搖頭苦笑。

    “百濟(jì)和新羅兩國，朕會(huì)與他們的使臣好好敲打敲打的，你也莫再輕啟邊釁。”


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