第513章 火耗歸公 攤丁入畝-《明末稱雄》
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“先不要管這些韃子了,咱們把自己這邊理順再說。”劉鈞把女真北遷的事情拋一邊,然后道,“大漢開國(guó)也有不短的時(shí)間了,我們擊敗了女真的進(jìn)犯,降服了半數(shù)漠南蒙古部族,也把女真打的求和稱臣了。”
“就是在中原,雖各地叛亂紛起,但也在短短時(shí)間內(nèi),把北方叛亂迅平定。如今洛陽(yáng)偽朝又被掃滅,現(xiàn)在朝廷三路大軍正橫掃一切叛亂。如今也僅剩下陜甘云貴川桂六省還有叛亂,但三路大軍也將進(jìn)入六省,平定叛亂就在眼前。”
“我們現(xiàn)在還是把目光放到朝政上來,我們軍事上雖然能夠粉碎所有叛亂者,但朝政若是處理的不好,不能讓天下百姓過上更好的日子,那么也終究還是會(huì)出亂子的。唐太宗說的好,水能載舟,也能覆舟,如何管理好天下,讓國(guó)家富強(qiáng),百姓安居樂業(yè),這才是最重要的。”
“或者說的更直白點(diǎn),讓天下百姓都有飯吃,有衣穿,就是我們最大的任務(wù)。現(xiàn)在你們也說說看,這新朝新政,你們有什么建議?”
聽皇帝說的直白,大臣們也都很坦誠(chéng)。今日是上書房重臣議事,沒有禮部官員監(jiān)禮,沒有那么多的規(guī)矩,大家聚坐一起,倒是氣氛比較融洽。
倪元路道,“陛下,治大國(guó)若烹小鮮,切忌心急。治天下萬(wàn)萬(wàn)急不得,新朝肇建,陛下登基時(shí)間還不長(zhǎng),朝廷上下人心浮動(dòng),天下子民不穩(wěn),也是正常。臣以為,還是當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn),慢一點(diǎn)為好。”
劉鈞卻是一笑。
“穩(wěn)一點(diǎn),慢一點(diǎn)?你指的是什么?是新稅法慢一點(diǎn),還是其它什么?”
太監(jiān)站在一傍,為君臣們斟茶。
倪元路也不隱藏自己的想法。
“臣確實(shí)覺得陛下有些操之過急了,臣也知道如今新朝初立。百?gòu)U待興,但急切是不行的。比如這新稅法,如今朝廷推出新多新稅,五花八門。臣也非反對(duì)征稅,但臣以為,即使要征稅,也當(dāng)有個(gè)詳細(xì)的條陳。把所有的稅名等理清了,然后詔告天下。這樣一來,天下官吏也方便了,百姓也明白了,對(duì)朝廷對(duì)百姓來說都是好事。”
劉鈞不是聽不得建議的人,好的建議他聽。
“總憲說的不錯(cuò),其實(shí)新稅法也一直在擬定整理之中,朕已經(jīng)準(zhǔn)備于近日頒布大漢稅務(wù)法,到時(shí)里面會(huì)有詳細(xì)的稅目,以及征收的范圍等。”
國(guó)家要運(yùn)轉(zhuǎn),就需要錢糧。而國(guó)家之錢糧,就來之于稅收。
稅收,對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說,是最重要的事情。
大明亡國(guó),也可以說是亡于財(cái)政破產(chǎn)。為何財(cái)政破產(chǎn),最主要的就是稅制不合理,加之宗室勛戚和士紳們都享受特權(quán),偷稅抗稅導(dǎo)致的。
最重要的還是大明的稅制不合理。
曾有人說過,稅收的真諦,就是剪最多的羊毛。而聽最少的羊叫。
讓劉鈞來理解,天下百姓人口過兩億,但天下的財(cái)富其實(shí)是集中在少數(shù)人手中的。因此這稅,自然也應(yīng)當(dāng)是這少數(shù)富人繳納大頭。而人數(shù)更多的百姓只繳納少數(shù),這樣才符合剪最多的羊毛,聽最少的羊叫。
劉鈞把新朝的稅收重點(diǎn)放在商稅上。
第二個(gè)重點(diǎn),就是稅目明確,不許地方官員亂收稅,也不許亂加耗。卐 `更不許有人擁有免稅特權(quán)。
對(duì)于朝廷的功勛之臣,對(duì)于皇親國(guó)戚,劉鈞可以賞錢,甚至也能賞地,賞爵,就是不會(huì)胡亂的賞官和賞地以及給予免稅特權(quán)。
官職,是國(guó)家名器,是管理天下的,不能胡亂賞給那些不合格的人。
免稅之權(quán)更加重要,一旦開了免稅特權(quán)的先河,那早晚會(huì)如明朝一樣。
在兩宋時(shí)代,來自于農(nóng)業(yè)的稅收,實(shí)際上已經(jīng)降到很低的比重,稅收的大頭來自工商業(yè)。
不過如何保證稅收,也確實(shí)不容易,哪怕訂下制度,也需要有人執(zhí)行。
劉鈞已經(jīng)越來越感覺到傳統(tǒng)的六部九寺這種機(jī)構(gòu)設(shè)置,有些制約了新政的推行。
特別是對(duì)于戶部,一個(gè)部門管了太多東西。
就和當(dāng)初兵部一樣,兵部曾經(jīng)主掌所有軍政軍令,后來劉鈞另建了一個(gè)樞密院。現(xiàn)在劉鈞也感覺到自己迫切需要把戶部也給折分了。
五代北宋之時(shí),也曾經(jīng)把國(guó)家財(cái)政大權(quán)分為三司。分為鹽鐵、度支、戶部三司,長(zhǎng)官為三司使,地位僅次中書省,號(hào)稱計(jì)相。戶部掌戶口和稅賦,鹽鐵司則掌全國(guó)鹽茶、礦冶、工商稅收等事,度支則專掌統(tǒng)籌財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等。
現(xiàn)在朝廷已經(jīng)有糧食總署、鹽務(wù)總署、稅務(wù)總署、海關(guān)總署、郵政總署等多個(gè)分離出來的部門,但他們名義上依然是受戶部管轄的。
劉鈞打算再往前一步。
“朕打算仿五代和宋制,把戶部折分。以后戶部改為民政司管理戶籍、俸餉、田賦,并負(fù)糧食漕運(yùn)和責(zé)救災(zāi)救濟(jì)等。”
“另建財(cái)政司,專掌統(tǒng)籌財(cái)政收支、制訂財(cái)政預(yù)算,管理朝廷庫(kù)藏等,制訂稅法,調(diào)整稅種增減、稅目稅率等。”
“稅務(wù)總署改為稅務(wù)司,專掌稅務(wù)征收,并與財(cái)政司擬定稅法。同時(shí),兼管鹽、茶、煙、酒專賣事務(wù),并海關(guān)事務(wù)。”
糧食總署和郵政總署劃歸民政司,鹽務(wù)總署和海關(guān)總署劃歸稅務(wù)司。
另建一個(gè)新的部門審計(jì)署,專門負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其它財(cái)政收支的審計(jì),朝廷各部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì),各省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的收支審計(jì),帝國(guó)銀行的財(cái)務(wù)收支審核等。
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