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    三司的長官皆稱為卿，民政卿、財政卿和稅務(wù)卿。各署長官，稱為少卿。

    重臣們聽到皇帝的計劃，都一時沒有回話，都在思考著。

    “以后財政司和稅務(wù)司負(fù)責(zé)擬定稅法，然后交給廷議，最后由皇帝與大臣決定。今后，所有征稅的稅目，必須由朝廷中央制訂，地方無權(quán)設(shè)立稅種和稅率。所有的稅收，將分為兩部份。一部份為國稅。一部份為地稅。”

    “所有稅收，正稅為國稅，正稅之外，再附征正稅三分之一。附稅為地稅。國稅歸入國庫，地稅則先入國庫，再轉(zhuǎn)拔各省方使用?！?

    這其實就是火耗歸公了。

    不管在哪朝，其實朝廷的稅只是算正稅，正稅之外?！?nbsp; ?37zw  卍  肯定還要多征一部份，多是以火耗的名義征收，這些附征的稅，就是地方截留，有時甚至是官吏們的額外收入了。

    火耗附加數(shù)量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。

    劉鈞登基之后，就已經(jīng)下令，禁止地方征收火耗。

    而現(xiàn)在。劉鈞卻又要開征地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個地稅，是有嚴(yán)格規(guī)定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國庫，再拔下去。

    “陛下，正稅之余再征附稅，這豈不是讓百姓負(fù)擔(dān)加重？”

    “朕會把正稅稅率下調(diào)，實際上百姓繳納的稅并不會增多，只不過把這稅收分作了兩部份。一部份歸朝廷，一部份歸地方?！?

    晚唐五代之時，稅收也差不多如此，稅收分為三部份。一部份上交朝廷，稱為上供。一部份分交給節(jié)度使衙門，稱為留使，還有一部份則留給地方州衙，稱為留州。

    現(xiàn)在劉鈞把稅分為兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經(jīng)費。所有的稅收解入朝廷，這無疑會讓地方更財政更艱難，也肯定會加大地方官吏的貪污。

    這樣一來，火耗其實并沒有歸公，只是入了朝廷的帳，再轉(zhuǎn)拔下去。

    不過新稅法里，卻避免了地方官吏無控制的胡亂征收火耗。

    因為如今糧食都由過去官收官解，改為糧食總署負(fù)擔(dān)征糧收糧運糧，再加上使用銀元征稅，這個過程中，其實并沒多少消耗。

    “以后，南方地區(qū)每畝征谷十五斤，附征五斤，畝征二十斤。北方地區(qū)，每畝征麥?zhǔn)?、附征四斤，每畝共征十六斤麥。折銀征收，谷麥每擔(dān)折銀元兩塊。”

    袁繼咸等都迅在心里計算著。

    很快他就得出了答案，南方一畝地等于要征銀元四角，北方每畝地要征銀元三角兩分。

    大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗兩升了。過去大明的時候，除了南方的蘇松兩地，田賦最重外，一般都是征三升多一畝，不過附加火耗就比較多。

    而南方的畝產(chǎn)是比較高的，普遍能達到兩三石。

    北方的產(chǎn)量較低，但也有一石左右。

    算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。

    十五稅一，只要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認(rèn)為，這個稅率，是完全能夠讓百姓承擔(dān)的了的。

    大明百姓還有一項非常重的負(fù)擔(dān)，那就是丁稅了，這其實也就是人頭稅。按人頭征收，特別是在大明改征銀后，許多勞役都改為官府出銀雇傭，這筆銀子最后攤到每個百姓頭上。但因為許多大戶都有特權(quán)，并不承擔(dān)，因此丁銀往往又是一筆極大的負(fù)擔(dān)，不比田賦少。

    本來自唐兩稅法起，人頭稅就是已經(jīng)取消了的，是包含在了兩稅中的?？珊髞斫?jīng)歷宋元明幾朝，這個人頭稅其實一直都在，哪怕就是一條鞭法，這人頭稅不但沒取消，實際上還是等于交了好幾份。

    兩稅中本來已經(jīng)包含了人頭稅，后來的一條鞭法，自然也是包含了的。

    不過這也是各朝慣例，人頭稅畢竟是一項大收稅，特別是地方，就指望著這個收入用度了。

    而人頭稅，對百姓的負(fù)擔(dān)是比較重的，因為不論你有錢沒錢，他是按人頭征稅的，不是按財產(chǎn)征稅的，有錢人和沒錢人，都交一樣的稅。

    后來清朝時，搞了火耗歸公，攤丁入畝。

    把人丁數(shù)固定下來，然后把這個固定了的丁銀數(shù)。攤?cè)氲教锂€中。但實際上，攤丁入畝也不徹底，部份丁銀是到了田畝中，百姓然后要交部份丁銀。就跟唐宋元明等各朝一樣，不管怎么改，人頭稅總是免不掉。

    現(xiàn)在劉鈞也打算攤丁入畝，以后就不再另征丁銀了。

    甚至百姓以后也不須另外服瑤役，該服的役。全由官府雇傭招人，支給薪水。而這筆雇傭的費用，也不再另向百姓征收。

    百姓既不用服免費的勞役，也不用再額外的交這些役銀。

    那錢出哪來？

    從地稅中來，從中央拔款中來，另外也從田賦中來。

    大漢現(xiàn)在天下約有兩億人口，有田地大約十二億畝。
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