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新業(yè)態(tài)下的就業(yè)及勞動用工研究
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及以及云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)步，一些新型的商業(yè)模式應(yīng)運而生，由此形成的新業(yè)態(tài)層出不窮。具體到人社領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對就業(yè)、勞動關(guān)系等方面都產(chǎn)生了全方位的影響。
新業(yè)態(tài)就業(yè)及勞動用工特點
近年來，新業(yè)態(tài)在我國保持快速發(fā)展態(tài)勢，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在就業(yè)方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作內(nèi)容、職業(yè)特色、市場定位方面與傳統(tǒng)就業(yè)方式有一定的相通性，但也呈現(xiàn)出一些新特點，如工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作任務(wù)項目化、工作方式彈性化、勞動關(guān)系多樣化、勞動供給自主化。正是這些新特點，讓新業(yè)態(tài)就業(yè)的識別特征明顯化。
同時，新業(yè)態(tài)下平臺企業(yè)利用APP等線上方式，通過大數(shù)據(jù)、地理位置定位技術(shù)等進(jìn)行工作管理，在準(zhǔn)入退出機制、任務(wù)發(fā)放、收入報酬及分配、績效考核等方面，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)企業(yè)用工管理方式明顯不同的特點。具體表現(xiàn)在：工作準(zhǔn)入退出靈活、工作自由裁量權(quán)大、勞動所得主要由平臺規(guī)則決定、勞動者的績效考核由平臺管理等。
新業(yè)態(tài)下的問題和挑戰(zhàn)
一是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性較差。
新業(yè)態(tài)就業(yè)最大優(yōu)點是靈活，其相應(yīng)弊端的就是不確定、不穩(wěn)定。當(dāng)前，許多平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展主要依靠風(fēng)險投資，尚沒有找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運。平臺企業(yè)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致從業(yè)者就業(yè)不穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的持續(xù)性較差。
二是各活動主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系確定困難。
在新業(yè)態(tài)下，由于平臺強大的聚合功能，活動主體多元化，主體間的關(guān)系更加復(fù)雜化，由此導(dǎo)致關(guān)于各活動主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系尚無明確的界定，責(zé)權(quán)利不清晰，一旦發(fā)生糾紛，消費者、勞動者的權(quán)益保障難以保障。如“平臺+個人”型企業(yè)涉及平臺企業(yè)、平臺企業(yè)員工、平臺從業(yè)人員以及服務(wù)接受者四個方面的活動主體。但目前針對這些復(fù)雜化主體的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有理順，這就會影響從業(yè)人員在工作時間、報酬、社會保障和其他勞動權(quán)益保護(hù)方面的基本權(quán)益。
三是對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出的挑戰(zhàn)。
隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新型用工形式不斷出現(xiàn)，“主體適格、合意、從屬性”這三個勞動關(guān)系認(rèn)定要素，顯然已經(jīng)不能完整定義勞動關(guān)系整體靈活化的狀態(tài)。認(rèn)定的難點主要有以下兩點：一是合意含糊不清。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，由于經(jīng)營模式和用工形式多種多樣，從業(yè)人員與平臺企業(yè)之間就勞動關(guān)系或其他關(guān)系是否達(dá)成合意含糊不清。二是從屬若即若離。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，從業(yè)人員接受平臺企業(yè)規(guī)章制度的管理，但是從業(yè)人員的工作方式靈活，從業(yè)人員沒有固定薪酬的保障。這些難點也給司法實踐帶來裁判和認(rèn)定的困難。
四是新業(yè)態(tài)發(fā)展對政府監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。
首先，企業(yè)平臺化是新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的最新趨勢。平臺化的發(fā)展使得企業(yè)更為小微化，從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模劇增和小微企業(yè)分散化、隱蔽化的特點，使得政府對該領(lǐng)域的主動監(jiān)察行為難以實施。
其次，從業(yè)人員的申訴渠道不暢。當(dāng)前平臺從業(yè)人員有表達(dá)訴求的需要，但無有效通道進(jìn)行申訴。
再次，異地服務(wù)的普及，對政府勞動爭議處理制度提出新挑戰(zhàn)。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，普遍存在勞動者勞動提供地、服務(wù)接受地、勞動者社保費繳納地及勞動報酬發(fā)放地往往分布于不同地區(qū)的現(xiàn)象。對政府而言，如何確定勞動合同履行地和勞動爭議案件管轄地，已成為一個現(xiàn)實問題。
政策建議
一是加強規(guī)范引導(dǎo)，多措并舉推動新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
加強對新業(yè)態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)，政府可從硬件設(shè)施和軟環(huán)境兩方面入手：一方面，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，規(guī)范市場競爭秩序，構(gòu)建公平、統(tǒng)一的各類要素市場。平臺企業(yè)方面，引導(dǎo)各類平臺企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營模式，提高平臺發(fā)展層次。政府監(jiān)管方面，加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立政府管理、大眾評價和行業(yè)自律的平臺協(xié)同治理機制，推動社會信用體系和知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，為平臺健康可持續(xù)運營創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
二是進(jìn)一步深化市場改革，最大限度開發(fā)就業(yè)資源和機會。
推進(jìn)市場化改革，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入門檻，開放公共資源和服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)和勞動者獲得就業(yè)資源和機會提供制度保障。打破行業(yè)壁壘，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展。建立統(tǒng)一的市場規(guī)制，推動在傳統(tǒng)和新興部門間實行一致的市場進(jìn)出、競爭、交易和仲裁等規(guī)則，營造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體間公平發(fā)展的良好環(huán)境。
三是引導(dǎo)平臺承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮平臺在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。
引導(dǎo)平臺在收入報酬、勞動保護(hù)、社會保險和福利等方面承擔(dān)必要責(zé)任；引導(dǎo)其維護(hù)和保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育；為從業(yè)人員提供基本的安全保障措施；在制定收入計算和分配規(guī)則時符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對低于基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員采取保護(hù)措施。
四是創(chuàng)新工會工作方式，完善溝通協(xié)調(diào)機制和民主參與機制。
面對從業(yè)人員無權(quán)表達(dá)自己聲音這一困境，我國可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工會工作方式，由全國或者地方總工會出面，從有較強訴求的平臺從業(yè)人員中選取代表，與平臺就規(guī)則制定、收入報酬、勞動安全保護(hù)等方面進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂平臺集體合同；另外，強化從業(yè)人員的具體權(quán)責(zé)，組織平臺從業(yè)人員，在制定規(guī)章制度和決定重大事項過程中行使民主參與權(quán)利，保障該部分從業(yè)人員的勞動權(quán)益。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 曹佳）
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