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高校中層管理人員的績(jī)效考核
在高校的領(lǐng)導(dǎo)體系中,中層管理人員是一批具有一定的組織、決策、指揮和管理權(quán)的人,是職能部門(mén)和教學(xué)院部開(kāi)展工作、做好工作的重要依靠力量,是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大教職員工聯(lián)系的橋梁和紐帶。
一、高校中層管理人員職務(wù)績(jī)效考核制度的必要性
(一)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理效率,提高管理水平的需要
近年來(lái),高校的持續(xù)擴(kuò)招和“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施,使高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有了較大幅度的增加。但中國(guó)高校普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、基礎(chǔ)管理薄弱、效益不高等問(wèn)題。這與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括人事體制特別是考核機(jī)制創(chuàng)新不夠有關(guān)。其中,管理人員的考核流于形式、分配上的平均主義是癥結(jié)所在。如果不在高校管理人員特別是校級(jí)和中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)績(jī)效考核上取得突破,即使實(shí)行崗位聘任制、教育職員制,也無(wú)法解決目前高校存在的管理效率和水平不高、資源浪費(fèi)、人浮于事等“老大難”問(wèn)題。
(二)適應(yīng)高校體制改革的需要
中國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作基本完成后,高校內(nèi)部管理體制改革成為各高校關(guān)注的重點(diǎn)。在高校資源有限的情況下,績(jī)效考核不是要不要實(shí)行的問(wèn)題而是如何科學(xué)設(shè)計(jì)并有效實(shí)施的問(wèn)題。具體說(shuō),對(duì)教師工作的績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)遵循育人和學(xué)術(shù)規(guī)律,引入同行評(píng)價(jià),推進(jìn)考核的柔性化;對(duì)管理人員的考核應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思路,大膽借鑒企業(yè)管理人員績(jī)效考核的成功經(jīng)驗(yàn)。
(三)促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)人員梯隊(duì)建設(shè)的需要
高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力,形成學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互分工、相互制衡的格局,使教師的學(xué)術(shù)權(quán)力落到實(shí)處;另外,要在初中級(jí)管理人員中積極推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程,強(qiáng)化管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的績(jī)效考核,通過(guò)發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)崗位績(jī)效考核的示范作用,盡快建立起“能力本位”、憑實(shí)績(jī)用人的良好機(jī)制。
二、高校中層管理人員績(jī)效考核的管理機(jī)制
(一)制訂完善績(jī)效計(jì)劃
績(jī)效計(jì)劃是一個(gè)確定組織對(duì)員工的績(jī)效期望并得到員工認(rèn)可的過(guò)程[1]。績(jī)效計(jì)劃的核心是設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是一個(gè)自下而上的目標(biāo)確定過(guò)程,通過(guò)這一過(guò)程將組織目標(biāo)與個(gè)人的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的步驟如下:
1.明確學(xué)校的戰(zhàn)略方向。在制定高校中層管理干部績(jī)效計(jì)劃時(shí),就要圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略方向而進(jìn)行,使中層管理干部個(gè)人的目標(biāo)設(shè)定與學(xué)校的戰(zhàn)略方向相符合,學(xué)校的戰(zhàn)略意圖能夠通過(guò)中層管理干部績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定而得以清晰體現(xiàn),讓每一位中層管理干部在實(shí)際工作中能從全局出發(fā)考慮問(wèn)題,朝著共同的方向和目標(biāo)努力。
2.明確中層管理干部的工作職責(zé)。為了更好地進(jìn)行績(jī)效管理,使績(jī)效管理工作成功有序地進(jìn)行,必須對(duì)中層管理干部所從事的工作進(jìn)行職責(zé)分析、界定和說(shuō)明,使考評(píng)雙方在工作目標(biāo)、要求與職責(zé)上達(dá)成一致,從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性、民主性和合理性,也使績(jī)效管理落到實(shí)處,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要對(duì)每一崗位的工作職責(zé)、考評(píng)指標(biāo)、任職資格等作出具體描述,使它真正成為績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。
3.制定中層管理干部的績(jī)效目標(biāo)。從部門(mén)職能出發(fā),依據(jù)職位職責(zé),科學(xué)合理地確定每個(gè)中層管理干部的具體績(jī)效目標(biāo),是績(jī)效管理的起點(diǎn)。(1)制定績(jī)效目標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性,維護(hù)其權(quán)威性。中層管理干部必須在充分了解學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)之上,再分析本部門(mén)的分目標(biāo)和分戰(zhàn)略,明確自己該做什么,為什么做和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體計(jì)劃,按照學(xué)校確定的整體目標(biāo)制定各自的管理工作目標(biāo)。(2)在制定自己的績(jī)效目標(biāo)后,要和分管校領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行雙向溝通,通過(guò)溝通將學(xué)校和部門(mén)的規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的工作目標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。(3)目標(biāo)的難度要適當(dāng),既要有挑戰(zhàn)性,要根據(jù)合理加壓的要求,每次制定目標(biāo)的時(shí)候,適當(dāng)提高難度也要符合實(shí)際情況。(4)長(zhǎng)期的規(guī)劃性目標(biāo),有年度的計(jì)劃性目標(biāo),也有分階段的具體性目標(biāo)。
(二)重視開(kāi)展績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)制
高校中層管理干部績(jī)效輔導(dǎo)階段的主要工作有兩個(gè)方面:一是績(jī)效溝通,對(duì)中層管理干部提供支持與幫助,共同致力于績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是收集績(jī)效數(shù)據(jù),為下一步對(duì)中層管理干部的績(jī)效考核提供依據(jù)。
首先,績(jī)效溝通貫穿于績(jī)效管理的始終,在績(jī)效管理中起著決定性的作用。美國(guó)學(xué)者羅伯特・巴克沃說(shuō):“績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過(guò)程”[2]。良好的互動(dòng)溝通,能使中層管理干部正確理解績(jī)效管理工作,達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)加以解決,確保績(jī)效目標(biāo)的完成能提高中層管理干部對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的認(rèn)可度能增進(jìn)中層管理干部的情感交流,同時(shí)又是一個(gè)素質(zhì)提升的過(guò)程能對(duì)中層管理干部提供適時(shí)而持續(xù)的支持與幫助,使其更加明白自己努力的方向,共同致力于績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),共同提高績(jī)效能力,更好地服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略方向和部門(mén)目標(biāo)。其次,收集績(jī)效資料。在績(jī)效輔導(dǎo)階段還要持續(xù)地進(jìn)行績(jī)效資料的收集與整理。績(jī)效資料的收集不像績(jī)效管理的其他過(guò)程一樣有時(shí)間上的順承關(guān)系,而是貫穿整個(gè)績(jī)效管理期間,滲透到每一個(gè)績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中。績(jī)效資料的收集與整理可以通過(guò)與中層管理干部本人、上級(jí)、下級(jí)、同事及管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行聯(lián)絡(luò),采取360度評(píng)分法,以盡量客觀的方式收集績(jī)效資料,記錄績(jī)效表現(xiàn),并盡量做到圖表化、例行化和信息化。
建立績(jī)效檔案。記錄中層管理干部平時(shí)的績(jī)效信息、建立中層管理干部績(jī)效檔案,不僅為績(jī)效評(píng)估、績(jī)效改進(jìn)提供事實(shí)依據(jù),而且?guī)椭?jī)效管理主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題和優(yōu)秀績(jī)效原因,還有利于中層管理干部在績(jī)效申訴時(shí)爭(zhēng)取利益保護(hù)。
(三)構(gòu)建、完善高校中層干部績(jī)效考核執(zhí)行的激勵(lì)、約束機(jī)制
高校中層干部績(jī)效考核執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制,就是有關(guān)單位和部門(mén)采用多種方式方法,按照特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序激發(fā)高校中層干部績(jī)效考核主體和客體(考核對(duì)象)的動(dòng)機(jī),引導(dǎo)他們努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目標(biāo)的一整套制度安排[3]。其核心功能在于調(diào)動(dòng)高校中層干部績(jī)效考核主體和客體(考核對(duì)象)進(jìn)行績(jī)效考核的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性,使高校中層干部績(jī)效考核由“要我考核”變?yōu)?ldquo;我要考核”,成為高校中層干部績(jī)效考核主體和客體的一種自覺(jué)行為。
(四)建立健全高校中層干部績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用制度
績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用,是高校中層干部績(jī)效考核程序中最重要的一環(huán),也是高校中層干部績(jī)效考核的目的所在、動(dòng)力之源。如果只強(qiáng)調(diào)考核,不注重考核結(jié)果的運(yùn)用,考核結(jié)束后就把考核結(jié)果束之高閣,為考核而考核,不僅考核會(huì)變得毫無(wú)意義,而且考核也難以進(jìn)行下去。要保證考核機(jī)制的經(jīng)久不衰,必須重視績(jī)效考核結(jié)果的使用,把績(jī)效考核結(jié)果與考核對(duì)象的利益掛鉤,增強(qiáng)了考核主體和考核客體貫徹執(zhí)行考核制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。因此,建立健全績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用制度,是績(jī)效考核價(jià)值實(shí)現(xiàn)、行為推動(dòng)的根本保障。
高校中層干部績(jī)效考核結(jié)果可以在下列三個(gè)方面運(yùn)用:
1.檢驗(yàn)高校中層干部績(jī)效是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。在績(jī)效考核的過(guò)程中,要明確高校組織的發(fā)展戰(zhàn)略,至上而下逐層分解組織目標(biāo),上下級(jí)共同確定各層級(jí)績(jī)效目標(biāo),上下級(jí)就績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及考核的方法達(dá)成共識(shí)。因此,績(jī)效考核結(jié)果可以直接運(yùn)用于檢驗(yàn)高校中層干部績(jī)效是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。分析是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo),成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的差距及其原因是什么,應(yīng)采取什么具體對(duì)策和措施。根據(jù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略和績(jī)效考核結(jié)果,調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、工作思路和工作舉措,為下一輪績(jī)效考核循環(huán)設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)高校績(jī)效預(yù)算管理。績(jī)效預(yù)算亦稱為效益預(yù)算,它是在20世紀(jì)50年代初由美國(guó)聯(lián)邦高校首先提出并應(yīng)用于高校支出管理的預(yù)算模式。績(jī)效預(yù)算是一種預(yù)算方法,同時(shí)是一種以追求效益為目的的公共支出預(yù)算模式。績(jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式,要求高校的每一項(xiàng)支出都必須滿足績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求。績(jī)是指業(yè)績(jī)指標(biāo),表明申請(qǐng)財(cái)政撥款是為了達(dá)到某一具體目標(biāo)或計(jì)劃;預(yù)算是指達(dá)到這一業(yè)績(jī)所需要的撥款額;效是指業(yè)績(jī)的考核及業(yè)績(jī)與預(yù)算掛鉤的方式。
3.支持看實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向。黨的十六大提出“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別干部,把那些德才兼?zhèn)?績(jī)效突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。” 中國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》第33條明確規(guī)定,“考核結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、調(diào)整級(jí)別和工資等的重要依據(jù)”、“選拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選,應(yīng)從考核中被評(píng)定為優(yōu)秀、稱職的干部中產(chǎn)生。”《干部任用條例》把注重實(shí)績(jī)列為選拔任用干部的重要原則加以強(qiáng)調(diào),落實(shí)這些要求,必須科學(xué)運(yùn)用高校中層干部績(jī)效考核結(jié)果,大膽提拔和使用那些作風(fēng)優(yōu)良、實(shí)績(jī)突出的干部。
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