關(guān)于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研報(bào)告

　　近日，藕塘鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，根據(jù)市、縣文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一，在全鎮(zhèn)17個(gè)村1個(gè)居委會(huì)開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的調(diào)研工作，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　全鎮(zhèn)一共轄17個(gè)村1個(gè)居民委員會(huì)，均制定了村規(guī)民約，且均是全體村民或全體村民代表參與制定的。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪了部分農(nóng)戶(hù)，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益落實(shí)情況較好。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與男女平等精神不符的規(guī)定或帶有歧視性的條款的村規(guī)民約。

　　二、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村婦女土地問(wèn)題的總體情況

　　我鎮(zhèn)在落實(shí)土地承包政策工作中，都較好地貫徹執(zhí)行了“男女平等”原則。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大，歧視和侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

　　1、因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)

　　一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶(hù)籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶(hù)口會(huì)遷移到男方家庭，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。

　　2、因離婚喪失土地承包權(quán)。

　　土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。

　　3、喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。

　　最好的情況是：?jiǎn)逝紜D女年齡較大，在夫家生活時(shí)間長(zhǎng)建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。而最常見(jiàn)的情況則是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對(duì)其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割;

　　或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒(méi)有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的'可能，不得不離開(kāi)婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。

　　4、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民日后生產(chǎn)生活之需。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級(jí)政府都明確要求要實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，少數(shù)村的“村規(guī)民約”存在著歧視婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結(jié)果上剝奪了這一婦女群體的村民待遇，不分或少分土地征用補(bǔ)償金。有的村征地補(bǔ)償款的分配是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，嫁到外村的出嫁女或離婚婦女通常無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償款。

　　三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

　　我們根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出以下建議：

　　1、加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。二是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，使她們充分了解國(guó)家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　2、正視性別差異，完善法律條文。各地應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。

　　3、提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒(méi)有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

　　4、加強(qiáng)和完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。確保村規(guī)民約與法律的一致性。

　　5、政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權(quán)問(wèn)題

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