義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告（精選15篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們使用報(bào)告的情況越來越多，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧，下面是小編整理的義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告（精選15篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 1

　　一、調(diào)研目的

　　學(xué)校體育藝術(shù)教育是全面發(fā)展教育的重要組成部分，如何深化學(xué)校體育藝術(shù)教育改革，讓義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教育工作可持續(xù)、均衡發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，我們對全鎮(zhèn)中小學(xué)體育藝術(shù)教育的開設(shè)、體育藝術(shù)群體活動(dòng)的開展、場地設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行了調(diào)研，旨在全面分析我鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教育現(xiàn)狀、存在的問題及原因，應(yīng)采取的促進(jìn)策略與措施，全面提高學(xué)生體育藝術(shù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二、調(diào)研對象及調(diào)研方法

　　（一）調(diào)研對象

　　冷水鎮(zhèn)各中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)

　　（二）調(diào)研方法

　　1、問卷法：

　　調(diào)查體育藝術(shù)教師師資隊(duì)伍狀況；經(jīng)費(fèi)投入；未來7年發(fā)展規(guī)劃。

　　2、訪談法：

　　與體育、藝術(shù)教師、校領(lǐng)導(dǎo)、辦事處教研干事及學(xué)生面談。

　　3、觀察法：

　　看檔案資料；看場地、設(shè)施設(shè)備；看器材

　　三、調(diào)研綜述

　　（一）我鎮(zhèn)學(xué)校體育藝術(shù)教育發(fā)展成績

　　1、開齊開足了課時(shí)，嚴(yán)格組織管理

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)施體育藝術(shù)教學(xué)管理的依據(jù)完全來源于上級下達(dá)的指導(dǎo)性文件，各校體育藝術(shù)工作由校長親自負(fù)責(zé)，下設(shè)由主管副校長和教研組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校體育藝術(shù)教育工作的安排和實(shí)施。各校均開齊開足了體育藝術(shù)課時(shí)，并把體育藝術(shù)活動(dòng)在學(xué)校工作計(jì)劃中做了細(xì)致認(rèn)真的安排，并得以落實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制健全。

　　2、因地制宜落實(shí)群體活動(dòng)，競技成績、藝術(shù)成果喜人。

　　全鎮(zhèn)各校積極開展了“學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證了中小學(xué)生每天有1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。學(xué)校“兩操”內(nèi)容豐富多彩，形式多樣。克服場地、器材、經(jīng)費(fèi)的限制，因地制宜搞好學(xué)生群體活動(dòng)，做到有時(shí)間保障，有訓(xùn)練內(nèi)容、方法，有訓(xùn)練記載，充分調(diào)動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)生的積極性，達(dá)到了以體促智，以體育美，以體育樂的目的。“課外一小時(shí)鍛煉活動(dòng)”開展率達(dá)100%。

　　各校體育藝術(shù)興趣小組及運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練達(dá)98%，俱樂部式的體育藝術(shù)教學(xué)法模式營造了生動(dòng)、活潑、友善的課堂氣氛，使學(xué)生真正感受到了集體的溫馨和情感的愉悅。各校堅(jiān)持舉辦1—2次春季或秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展月或季體育藝術(shù)活動(dòng)，如“三大球”、“三小球”、廣播操、拔河、踢毽子、歌詠比賽、美術(shù)作品展等小型多樣的比賽活動(dòng)，在參加各級體育、藝術(shù)比賽中成績一直名列前茅。體育藝術(shù)教育設(shè)施簡陋，但成果喜人。

　　3、體育藝術(shù)教師素質(zhì)迅速提高，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

　　冷水辦事處積極響應(yīng)國家、湖北省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，爭取指標(biāo)先后組織體育藝術(shù)教師到武漢等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件為體育藝術(shù)教師接受繼續(xù)教育創(chuàng)建平臺(tái)，落實(shí)體育教師服裝等有關(guān)待遇，并在評先晉級中優(yōu)先考慮。真正提高體育藝術(shù)教師地位和待遇。

　　（二）我鎮(zhèn)學(xué)校體育藝術(shù)教學(xué)存在的'問題

　　1、體育藝術(shù)教師地位不高，編制不足。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校體育藝術(shù)教師人均每周上課在14—18節(jié)不等，但額外工作量大，按照21世紀(jì)課改的要求，義務(wù)教育學(xué)校1—2年級小學(xué)體育教師應(yīng)該保證每班每周4節(jié)體育課，其它年級3節(jié)體育課。目前體育藝術(shù)教師編制難以滿足教學(xué)的需要，特別是村小師資嚴(yán)重匱乏，學(xué)生只知道上體育課就是玩。

　　從教師年齡和職稱結(jié)構(gòu)看，中年教師居多，青年教師和老教師僅占5%，而高級職稱為零。從社會(huì)輿論看，雖然近年來反復(fù)提倡提高體育藝術(shù)教師的地位和待遇，可實(shí)際落實(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在的差距還很大，輕視體、音、美和對體育藝術(shù)教師的偏見依然存在，多數(shù)學(xué)校在評先評職時(shí)不能夠考慮體、音、美學(xué)科的特殊性和艱苦性，晉級評優(yōu)存在偏重文化課教師的現(xiàn)象，體育藝術(shù)學(xué)科教師評高級職稱更是可望而不可及，部分體育藝術(shù)教師被迫轉(zhuǎn)崗或下海，造成體育藝術(shù)教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

　　2、資金投入不足，場地、設(shè)施失修。

　　冷水鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖然逐年有所增加，但由于經(jīng)濟(jì)比較落后，財(cái)政困難，尤其義務(wù)教育學(xué)校，體育藝術(shù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，致使學(xué)校體育藝術(shù)不能很好開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費(fèi)所占比例不到學(xué)校教育經(jīng)遇的1%。有的學(xué)校每年甚至零投入。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育藝術(shù)工作不夠重視，在資金籌措方面存在等、看、靠的思想，沒有積極主動(dòng)地想辦法給予解決。

　　部分學(xué)校體育藝術(shù)場地設(shè)施建設(shè)不夠科學(xué)，部分設(shè)施被占用，體育藝術(shù)設(shè)施存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于養(yǎng)護(hù)不善，大大降低了器材設(shè)施的使用壽命，致使器材頻繁損壞，甚至報(bào)廢，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在春、秋、冬多風(fēng)季節(jié)，各校體育場地?fù)P塵現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度影響了學(xué)校體育活動(dòng)的順利開展，同時(shí)也給學(xué)生們的身體健康帶來了隱患。

　　（三）促進(jìn)體育藝術(shù)教育持續(xù)、均衡發(fā)展的策略與措施建議。

　　1、加強(qiáng)體育藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，狠抓師資培訓(xùn)。

　　建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是實(shí)施體育藝術(shù)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。新時(shí)期學(xué)校體育藝術(shù)的開展給體育藝術(shù)

　　教師提出了新的更高的要求，教師不僅要有高超的教學(xué)技巧和藝術(shù)，更要有突出的學(xué)識(shí)和引人注目的人格風(fēng)范，還要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校體育藝術(shù)的地位和作用，樹立新的教學(xué)理念，探索新的教學(xué)法方法。這就要求教師具有求知精神和學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及科學(xué)研究能力。因此必須加快師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐，加大體育藝術(shù)教師培訓(xùn)的力度，教育部門應(yīng)把體育藝術(shù)教師教育作為一項(xiàng)重要工程來抓。一方面要抓住“省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”的培訓(xùn)工作，制定政策吸引優(yōu)秀的大學(xué)生充實(shí)到我鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊(duì)伍中來，另一方面要采用多種形式，對現(xiàn)有在職教師進(jìn)行培訓(xùn)。通過開展本校教學(xué)改革試驗(yàn)、校際相互觀察、交流等活動(dòng)發(fā)揮骨干教師的帶動(dòng)和輻射作用。派出部分兼職體育教師和有興趣的富余教師到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)和函授狀大隊(duì)伍。提倡校際之間教師相互聘任。促使他們更新知識(shí)，增進(jìn)專業(yè)教學(xué)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“教師法”，使體育藝術(shù)教師享受與其他教師相同的待遇，改善工作、生活條件，調(diào)動(dòng)積極性，穩(wěn)定體育教師隊(duì)伍。

　　2、不斷加大投入，逐步改善辦學(xué)條件。

　　嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校體育工作條件》中規(guī)定的體育經(jīng)費(fèi)，努力達(dá)到全國平均，在經(jīng)費(fèi)的使用上，每年應(yīng)有大致的固定比例，切實(shí)解決有些領(lǐng)導(dǎo)“巧婦難為無米之炊”有計(jì)劃但難以落實(shí)的問題。

　　在教育經(jīng)遇大幅度增加的同時(shí)，也為學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費(fèi)增加創(chuàng)造了條件。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)不斷加大對學(xué)校體育藝術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入，做到專款專用，同時(shí)也要廣開財(cái)源、多渠道、多途徑籌集經(jīng)費(fèi)，迅速改變學(xué)校體育藝術(shù)遭遇嚴(yán)重短缺的局面。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)學(xué)校體育藝術(shù)場館設(shè)施不被侵占，不斷完善學(xué)校體育藝術(shù)活動(dòng)場地和器材設(shè)施的配置，從制度上保證學(xué)校體育藝術(shù)工作的正常運(yùn)行，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生、安全、整潔、舒適的現(xiàn)代化的育人環(huán)境，使學(xué)生在翠綠的草坪、湛藍(lán)的天空、清新的空氣、優(yōu)美的運(yùn)動(dòng)場景中，去奔跑、去跳躍、充滿生機(jī)和活力地成長發(fā)展。

　　3、重視群體教育，促進(jìn)良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍形成。

　　實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育藝術(shù)教育的目標(biāo)和任務(wù)不僅重視體育藝術(shù)課程教學(xué)而且還應(yīng)重視群體活動(dòng)和興趣小組的訓(xùn)練等群體教育，堅(jiān)持每年舉辦兩次田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)制度，積極組織“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”師生體育、藝術(shù)匯演活動(dòng)。因此學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃有組織地開展內(nèi)容豐富形式多校的群體活動(dòng)。建立青少年業(yè)余體育藝術(shù)俱樂部，組織多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的課外訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)競賽，并以“體育與藝術(shù)”“積極生活”為主題，有計(jì)劃的開展體育藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。建立群體教育的評估標(biāo)準(zhǔn)，把體育藝術(shù)群體活動(dòng)作為對學(xué)校考核的主要內(nèi)容之一。要從提高學(xué)生的體育藝術(shù)認(rèn)知水平、體育藝術(shù)素質(zhì)、體育藝術(shù)能力和意識(shí)著眼，構(gòu)建學(xué)校體育藝術(shù)教育的新體系。將體育藝術(shù)教育的實(shí)施貫穿于學(xué)校教育的全過程，形成課內(nèi)、課外、顯性課程和隱性課程有機(jī)結(jié)合的一體化教育模式。采用教育部門、體育藝術(shù)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生多邊互動(dòng)的方式，形成良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍。

　　4、加大體育藝術(shù)課程改革和建設(shè)的力度。

　　體育藝術(shù)是中小學(xué)生的必修課程，為更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育藝術(shù)的目標(biāo)，國家教育部把體育課改變?yōu)轶w育與健康課程，這是我國學(xué)校體育藝術(shù)教育的一次重大改革。面臨新的教育觀念、新的環(huán)境、新的要求，體育藝術(shù)課程必須加大改革和建設(shè)的力度，用新的教學(xué)理念重新修訂體育藝術(shù)課程計(jì)劃，使體育藝術(shù)教學(xué)體現(xiàn)時(shí)代精神和素質(zhì)教育要求。教學(xué)內(nèi)容要多樣化、彈性化符合學(xué)生興趣和愛好，符合學(xué)生的生理、心理發(fā)展的年齡特征，注重培養(yǎng)學(xué)生的體育藝術(shù)實(shí)踐能力和體育藝術(shù)素養(yǎng)，使學(xué)生的終生體育藝術(shù)思想形成和發(fā)展。教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為主體、以師生間互動(dòng)為原則，改革教學(xué)方法，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)民主平等，能充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性的體育藝術(shù)教學(xué)環(huán)境。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 2

　　為推進(jìn)我市九年義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一安排，自7月下旬開始，市政協(xié)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)組織政協(xié)委員，在朱朝林副主席的帶領(lǐng)下，縣、市、區(qū)政協(xié)的大力支持配合下，歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間，對全市九年義務(wù)教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入市直有關(guān)單位、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、上門走訪、問卷調(diào)查、分類座談等方式，對義務(wù)教育情況進(jìn)行全面詳細(xì)了解。在調(diào)研期間，深入21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，實(shí)地察看了70所中小學(xué)校，召開市直部門負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長等不同類型的座談會(huì)36場次，廣泛收集意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校289所，其中小學(xué)200所，在校生113612人，教師在崗在編7218人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人；初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學(xué)校2所，私立中小學(xué)1所。小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率100%，初中生入學(xué)率98.7%，輟學(xué)率1.3%。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施以來，我市各級政府、教育主管部門將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育普及程度，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全市義務(wù)教育在調(diào)整中得到較快發(fā)展。

　　義務(wù)教育深入人心。新《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，全市各級政府、相關(guān)部門高度重視，把義務(wù)教育工作作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過多種形式加大宣傳力度，使《義務(wù)教育法》家喻戶曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好氛圍。

　　教育投入力度加大。自2007年春季開始，我市按照“明確各級職責(zé)、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，開展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，強(qiáng)化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障中的重要責(zé)任，建立了以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，我市教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長。近年來，全市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交雜費(fèi)和教科書費(fèi)；擴(kuò)大和提高了貧困學(xué)生生活費(fèi)的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。

　　防流控輟多措并舉。為提高義務(wù)教育的普及程度，我市采取“整體聯(lián)動(dòng)依法促學(xué)，責(zé)任促動(dòng)走訪勸學(xué)，愛心推動(dòng)捐資助學(xué)、豐富校園生活善教樂學(xué)”等多項(xiàng)措施，最大限度地減少學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)行為的發(fā)生，保障了義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率。近年來，我市小學(xué)階段掇學(xué)率為0，初中階段控制在3%以內(nèi)，義務(wù)教育普及程度得到進(jìn)一步鞏固和提高，受到國家、省、市“普九”檢查組的好評。

　　調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，辦學(xué)條件得到改善。按照“小學(xué)就近集中，初中鎮(zhèn)上集中”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使小學(xué)向總支集中，調(diào)整減少村級小學(xué)600多所，“普九”債務(wù)得到有效化解和鎖定。調(diào)整布局和寄宿制學(xué)校的增加，使辦學(xué)條件改善面臨資金投入的壓力。為彌補(bǔ)我市財(cái)力的不足，20xx年以來，我市教育系統(tǒng)向上爭取資金項(xiàng)目共計(jì)6248萬元，用來實(shí)施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、中小學(xué)校舍安全等一批重點(diǎn)工程，使我市中小學(xué)的辦學(xué)條件有了一定程度的改善。全市實(shí)施了272所學(xué)校校舍維修改造建設(shè)，改造校舍231305平方米，其中d級危房25154平方米。xx區(qū)和xx市實(shí)施了21所學(xué)校的改廁、改灶和新建沼氣池項(xiàng)目。目前學(xué)校的狀況是，城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于總支，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于邊遠(yuǎn)山區(qū)，初中好于小學(xué)。我市教育技術(shù)裝備工作較前些年有了一定的發(fā)展。20xx年以來，全市中小學(xué)共投入資金約4000萬元開展教育技術(shù)裝備工作和信息化建設(shè)，其中農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投入1500萬元。全市建立光盤播放點(diǎn)53個(gè)，建衛(wèi)星接收站310個(gè)，建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室73個(gè)，全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋我市農(nóng)村學(xué)校達(dá)到100%。截止2009年底，全市共有15所學(xué)校申報(bào)省級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校，11所學(xué)校通過驗(yàn)收，有10所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”，帶動(dòng)促進(jìn)了現(xiàn)代教育技術(shù)在我市學(xué)校中的推廣和應(yīng)用。

　　教師素質(zhì)逐步提高。我市始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。全市結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和中小學(xué)布局調(diào)整，加大中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全市妥善處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對口幫扶工作。各地采取“走教”、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師作用，幫助農(nóng)村學(xué)校尤其偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨縣將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為隨北、隨南、隨中三個(gè)教育協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，流動(dòng)互助，教科研相互協(xié)作，共同提高，努力達(dá)到區(qū)域教育質(zhì)量均衡。xx區(qū)啟動(dòng)了“國培計(jì)劃—20xx年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”，對小學(xué)和初中的16個(gè)學(xué)科的2000多名中青年教師進(jìn)行培訓(xùn)。

　　二、存在的主要問題及原因

　　雖然我市義務(wù)教育取得可喜成績，但按照《義務(wù)教育法》要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，還有一定的`差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問題。

　　（一）學(xué)校布局不盡合理

　　學(xué)校布局調(diào)整是辦好教育長期的工作，我市農(nóng)村中小學(xué)校仍需優(yōu)化調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級大班仍然存在。目前，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。伴隨城市化進(jìn)程步伐加快，城區(qū)快速擴(kuò)張，城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)卻未能跟上步伐，中小學(xué)布點(diǎn)不足，不能適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要。如市委、市政府所在區(qū)域，以及新火車站周圍，新建了大量的居民小區(qū)，有常住居民將近十萬人，但只有新還建的文峰塔一所小學(xué)，根本不能容納這些居民子女入學(xué)，他們只能向xx區(qū)學(xué)校涌進(jìn)。又由于教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面還不夠均衡，家長花錢買“品牌”，學(xué)生擇校入學(xué)，導(dǎo)致“超級大班”的產(chǎn)生。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)在校生3763人，共開設(shè)43個(gè)教學(xué)班，平均班額在80人以上，部分班級達(dá)到了90多人，學(xué)生前抵講臺(tái)，后抵墻壁，非常擁擠。“超級大班”帶來的負(fù)面效應(yīng)非常嚴(yán)重，一方面，條件好的學(xué)校“吃不消”，人滿為患，造成教師資源緊張、教學(xué)資源缺乏、教學(xué)管理難度加大，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通擁擠等一系列問題；另一方面，附近農(nóng)村和薄弱學(xué)校“吃不飽”，生源流失，資源閑置浪費(fèi)。如開發(fā)區(qū)原東城6個(gè)村6所村小，撤并后還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學(xué)生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學(xué)生均不到400人。

　　（二）教師隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱

　　1、教師隊(duì)伍年齡老化。自2000年核編以來，我市教師至今未進(jìn)行核編，這種狀況與教育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。因受編制等因素的制約，教師隊(duì)伍進(jìn)出不暢，“進(jìn)口靠編制，出口一條路（退休）”，導(dǎo)致教師隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化。近十年來，全市中小學(xué)幾乎沒有補(bǔ)充年輕教師，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中”是這一問題的真實(shí)寫照。調(diào)查問卷顯示，全市義務(wù)教育小學(xué)階段教師，30歲以下僅1569人，占在編教師總數(shù)的11.06%；46歲以上的3778人，占在編教師總數(shù)的50.73%。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師年齡老化更為突出。隨縣小學(xué)教師平均年齡高達(dá)50.1歲，陳巷鎮(zhèn)壽山中心小學(xué)有14名教師，上崗11人，其中50歲以上有10人，還有2人接近退休年齡。更令人擔(dān)憂的是，近10年內(nèi)我市義務(wù)教育階段教師將退休3863人，占現(xiàn)任教師的近27.23%。若不及時(shí)補(bǔ)員，我市教師隊(duì)伍將青黃不接。

　　2、教師隊(duì)伍配置不合理。主要存在“兩多兩少”。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)學(xué)科的教師多，短線學(xué)科教師少。語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科教師有富余，因?yàn)槟挲g、專業(yè)等原因又不能改行。而英語、計(jì)算機(jī)、音體美等短線學(xué)科教師緊缺，有的甚至沒有。如隨縣全縣小學(xué)僅有生物教師4名，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育專任教師，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有音樂專任教師，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有美術(shù)專任教師，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有微機(jī)專任教師。全縣初中僅有科學(xué)課教師8人，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有音樂專任教師，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有美術(shù)專任教師，全縣缺英語教師58人，音體美等短線學(xué)科教師240人。因此，很多學(xué)校不能開齊課開全課，即使開了課，教師也是“趕鴨子上架”，根本不能滿足教學(xué)需要和學(xué)生全面發(fā)展需要。像開發(fā)區(qū)十里鋪小學(xué)2個(gè)教師包一個(gè)班，“承包式”教學(xué)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在。多的教師不能走，缺的教師沒人進(jìn)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性缺編。為了保證正常教學(xué)需要，有些學(xué)校只得對外聘請代課教師，全市非在編代課教師共354人。從地域結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)較好的學(xué)校教師多，邊遠(yuǎn)農(nóng)村較差的學(xué)校教師少。由于教育的發(fā)展不均衡，一些城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的學(xué)校教師充足乃至富余，而一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村較差的學(xué)校教師嚴(yán)重不足。如隨北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編尤為嚴(yán)重，淮河、小林、萬和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編170人。

　　3、教師整體素質(zhì)有待提高。一是我市中小學(xué)專任教師學(xué)歷還有不達(dá)標(biāo)的問題。全市小學(xué)教師中專及以下學(xué)歷的2678人，占小學(xué)教師的37.1%；初中教師中專以下學(xué)歷的767人，占初中教師總數(shù)的11%。二是教育觀念陳舊，知識(shí)底蘊(yùn)薄弱。由于年齡的老化，帶來教育觀念陳舊，知識(shí)底蘊(yùn)薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識(shí)體系、傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段與新課改要求不相適應(yīng)，拓寬不了教育視野、擴(kuò)展不了教學(xué)內(nèi)容、豐富不了課堂教學(xué)，能力的有限導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)的障礙，導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，學(xué)生接受知識(shí)的領(lǐng)域變得越來越窄。特別是絕大部分農(nóng)村教師信息技術(shù)教育手段操作能力較差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及新課程改革的需求，難以對學(xué)生進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。三是少數(shù)教師的師德師風(fēng)失范，不同程度地存在請吃、送禮，課堂上接打手機(jī)、酒后上課、課外打麻將等問題。

　　（三）辦學(xué)條件有待改善

　　1、寄宿制學(xué)校條件簡陋。寄宿制學(xué)校與省教委要求的“十有八配套”、“五改”、“五建”的標(biāo)準(zhǔn)仍有距離。相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場地和衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到基本要求，“吃水、吃飯、吃菜、洗澡、入廁”等“五難”問題仍未得到很好解決。有的學(xué)校沒有餐廳，學(xué)生只能在簡易的飯棚或露天里就餐；有的學(xué)校學(xué)生住宿簡陋、擁擠，“冬天擋不住風(fēng)，夏天遮不住雨”，不到1米寬的床鋪睡2個(gè)學(xué)生，4個(gè)學(xué)生一張床，一間不足20多平方米的房子居然要睡40多個(gè)學(xué)生；有的學(xué)校宿舍里沒有衛(wèi)生間，學(xué)生夜晚入廁十分不便，為了學(xué)生的安全，只得在每間宿舍里放個(gè)圍桶，淮河中學(xué)全校1140多名學(xué)生共用一處24蹲位的廁所（男女各12人），下課10分鐘，根本不能解決學(xué)生如廁問題；有的學(xué)校飲水難問題仍未得到很好解決……

　　2、校舍危房仍然存在。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，我市農(nóng)村和部分城市中小學(xué)校舍建筑普遍存在“設(shè)計(jì)水平低、工程質(zhì)量低、配置標(biāo)準(zhǔn)低、抵御自然災(zāi)害能力低”等“五低”問題，存在著較大的安全隱患。盡管近三年每年?duì)幦№?xiàng)目資金，對部分學(xué)校進(jìn)行改造、重建、新建，但目前還有相當(dāng)部分學(xué)校校舍亟待改造。全市仍有各級危房50.23萬平方米，d級危房11.7萬平方米。僅大洪山風(fēng)景區(qū)d級危房就有8185平方米，其中土門中心小學(xué)8棟校舍建于70年代，年久失修，破爛不堪，學(xué)生讀書住宿環(huán)境極其惡劣，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

　　3、教學(xué)技術(shù)裝備建設(shè)滯后。我市傳統(tǒng)教育技術(shù)裝備工作（實(shí)驗(yàn)室、圖書室、音體美勞技教學(xué)器材等）在“普九”之后，幾乎沒有財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，原有的教學(xué)儀器和設(shè)備陳舊、老化，得不到充實(shí)和補(bǔ)充，已不能滿足新課程的要求，如要做到基本滿足教育教學(xué)需要，尚需資金1.5—2億元。

　　（四）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

　　1、全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障仍有缺口。

　　全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障共需5.2億，地方財(cái)政只撥付5.1億元，仍有缺口1570萬元。

　　2、教師績效工資尚有缺口或偏低。

　　曾都、隨縣財(cái)政預(yù)算中績效工資部分普遍留有年人均1800元缺口，由學(xué)校自籌資金解決。隨縣4974名在職教職工，資金缺口達(dá)695萬元；曾都3740名在職教職工，資金缺口達(dá)673萬元。xx市教師績效工資，年平均每人僅7000元，低于標(biāo)準(zhǔn)的部分由學(xué)校自籌解決，而學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)籌措渠道。另外，曾都、隨縣的教師每年還負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金2000元左右。

　　3、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與大洪山風(fēng)景區(qū)學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)有體制障礙。

　　由于體制原因，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景區(qū)教育管理的許多職能仍在xx區(qū)和隨縣，政策不能共享，國家對義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策不能得到很好落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額劃撥到位。如“農(nóng)村初中學(xué)校改造工程”實(shí)施以來，淅河鎮(zhèn)至今未得到相應(yīng)的資金。還有“寄宿制學(xué)校改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)‘三改’工程”、技術(shù)裝備等也沒有經(jīng)費(fèi)到帳。大洪山風(fēng)景區(qū)也不例外。

　　4、學(xué)校債務(wù)不減反增。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)校仍負(fù)債1624.09萬元。學(xué)校當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而必要的開支仍然必不可少，如小型維修、設(shè)備添置、臨時(shí)人員工資等，在沒有任何收入來源的情況下，部分學(xué)校不得不舉債運(yùn)轉(zhuǎn)。隨縣僅學(xué)校按要求聘請的部分保安人員、寄宿生生活教師工資等這一塊，因未列入財(cái)政預(yù)算，469人的經(jīng)費(fèi)缺口就高達(dá)468.4萬元。另外項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金難以到位，也給學(xué)校增添了新的債務(wù)。規(guī)模小的學(xué)校更是舉步維艱，捉襟見肘。在某學(xué)校，教師領(lǐng)粉筆要一支一支地領(lǐng)。

　　（五）學(xué)校外部環(huán)境不優(yōu)

　　雖然全市對校園周邊環(huán)境綜合治理上做了大量工作，但還存在一些問題。一是學(xué)校周邊電子游戲室、網(wǎng)吧依然存在，仍有接受未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象；二是寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)放學(xué)交通安全問題令人擔(dān)憂，無牌無證車輛、農(nóng)用車輛接送學(xué)生現(xiàn)象十分突出，部分車主受利益驅(qū)使，超載營運(yùn)，存在重大安全隱患；三是城區(qū)學(xué)校治安問題比較突出，部分學(xué)校晚上放學(xué)后成為社會(huì)小混混敲詐勒索的集中時(shí)間，危害學(xué)生的安全；四是有些學(xué)校周圍擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，造成學(xué)生上放學(xué)交通擁擠，過期、不衛(wèi)生食品影響學(xué)生身體健康。

　　三、意見與建議

　　百年大計(jì)，教育為本。搞好義務(wù)教育，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。實(shí)施義務(wù)教育，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，主體是政府。各級政府要充分認(rèn)識(shí)教育的先導(dǎo)性全局性作用，堅(jiān)定不移地把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“分級管理，以縣為主”的管理體制，切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、教育管理三大責(zé)任，辦好義務(wù)教育，盡可能讓每個(gè)孩子享受公平教育的機(jī)會(huì)。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。

　　各級政府和教育主管部門在規(guī)劃調(diào)整布局的過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是和因地制宜的原則，深入調(diào)查本地區(qū)的人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特征、學(xué)校原有設(shè)置及辦學(xué)質(zhì)量等情況，反復(fù)比較論證，調(diào)整布局方案。在調(diào)整布局時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。特別是在城市建設(shè)時(shí)，要規(guī)劃學(xué)校布局的發(fā)展用地。根據(jù)隨州城區(qū)目前的現(xiàn)狀，建議搞好“兩擴(kuò)兩建”：擴(kuò)建文峰塔、瓜園兩所學(xué)校；在城南新區(qū)、城東新區(qū)各新建一所學(xué)校，鑒于城東新區(qū)有2所村小因?qū)W生數(shù)量不足已無存在必要的現(xiàn)實(shí)，建議用土地轉(zhuǎn)換方式擇址新建一所九年一貫制學(xué)校，以此緩解xx區(qū)學(xué)校的入學(xué)壓力。

　　（二）建立機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。因此，要建立和完善各項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，盡早造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍。一是合理核定編制。要縮短教師編制核定周期，按標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要采取師生比和班級數(shù)相結(jié)合的辦法，合理定編，適當(dāng)考慮增加教學(xué)輔助人員、寄宿制學(xué)校生活教師、安保等編制。二是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校為單位，采取“退一進(jìn)一”的原則，公開招聘一定數(shù)量的大專院校畢業(yè)生，重點(diǎn)解決特色學(xué)科師資短缺和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師缺編問題；加大選調(diào)資教生的力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀資教生服務(wù)期滿留用，并予以優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)聘。三是建立教師流動(dòng)機(jī)制。要實(shí)行和堅(jiān)持一定行政區(qū)域內(nèi)的教師流動(dòng)制度，城鎮(zhèn)學(xué)校每年要接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一，從而形成合理、有序的教師流動(dòng)機(jī)制。四是建立教師考核機(jī)制。建立和完善績效工資的考核、發(fā)放機(jī)制，多渠道籌措資金，保證績效工資按時(shí)、足額發(fā)放。五是建立教師隊(duì)伍管理機(jī)制。教育主管部門要加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)教育，對不敬業(yè)的在任教師，要堅(jiān)決淘汰，對少數(shù)師德缺失，又不服從調(diào)動(dòng)和管理的教師，要予以解聘，空出編制用于解決新進(jìn)人員的編制問題。

　　（三）完善設(shè)施，努力改善辦學(xué)條件。

　　“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。各級政府及教育主管部門要站在“義務(wù)教育”是最大的民生問題這一高度，抓住義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，明確職責(zé)、相互配合，把改善中小學(xué)辦學(xué)條件當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。要積極爭取國家中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)資金，集中開展危房改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校安全達(dá)標(biāo)；改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，盡快使教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)；改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，重點(diǎn)解決“五難”問題，使之基本滿足需求。要鼓勵(lì)倡導(dǎo)成功人士、民營企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，扶貧助學(xué)，結(jié)對幫校。

　　（四）落實(shí)政策，保障教育經(jīng)費(fèi)投入。

　　要按照《義務(wù)教育法》經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定，健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其要加大邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校的投入。各級政府要進(jìn)一步明確提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。成立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教育經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，為教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)提供組織保障，確保在安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)優(yōu)先保證教育支出，確保上級撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位，確保地方財(cái)政支出的教育經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)教育費(fèi)附加的管理和使用，確保教育費(fèi)附加真正用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，提高教育費(fèi)附加的使用效益。對隨縣、曾都教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題要引起高度重視，積極研究探討妥善處理的辦法，穩(wěn)定教師思想。

　　（五）部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

　　校園周邊環(huán)境的整治僅僅依靠教育部門和學(xué)校的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管。建議由一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作專班，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，開展四項(xiàng)整治。一是整治網(wǎng)吧。文化部門要加大學(xué)校周邊網(wǎng)吧整治力度，采取安攝像頭、零點(diǎn)斷網(wǎng)等強(qiáng)有力措施，嚴(yán)加管理。二是整治校車。公安和交通部門要加強(qiáng)對校車的監(jiān)管力度，摸清乘車對象，審核接送車輛，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督。由學(xué)校與車主簽訂合約，明確責(zé)任，公安、交通突擊檢查，嚴(yán)管重罰。三是整治學(xué)校治安環(huán)境。公安部門要加強(qiáng)學(xué)生上放學(xué)尤其晚上放學(xué)后的人身安全保護(hù)，加大對敲詐勒索學(xué)生行為的打擊力度，暢通學(xué)生上放學(xué)安全渠道。四是整治學(xué)校周邊攤點(diǎn)。食品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的管理，對學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)進(jìn)行整頓，規(guī)范攤點(diǎn)，持證上崗，確保學(xué)生飲食健康。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 3

　　一、xx市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）基本概況

　　我市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校208所，其中：小學(xué)168所（含教學(xué)點(diǎn)51個(gè)），初中40所（含九年一貫制學(xué)校6所，十二年一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)7所）。20xx—20xx學(xué)年度，全市小學(xué)師生比1：14.7，其中：城區(qū)小學(xué)師生比1：18.2，農(nóng)村小學(xué)師生比1：12.7；全市初中師生比1：10.6，其中：城區(qū)初中師生比1：15.4，農(nóng)村初中1：7.3。

　　（二）發(fā)展?fàn)顩r

　　1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，財(cái)政教育投入保持穩(wěn)定增長。20xx年，全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長了12%，20xx年義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)6878元，比20xx年5886元增長了16.9%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)（農(nóng)村小學(xué)585元/生、年，初中785元/生、年；城市小學(xué)384元/生、年，初中530元/生、年）按時(shí)足額撥付到位。“兩免一補(bǔ)”范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生同等享受免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，全部享有生活補(bǔ)助并及時(shí)打卡發(fā)放到人。

　　2、義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。全市義務(wù)教育校安工程建設(shè)于20xx年基本結(jié)束，義務(wù)教育公辦學(xué)校的校舍，分別進(jìn)行了加固或拆除新建，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全有了切實(shí)保障。自20xx年起，我市計(jì)劃用5年左右時(shí)間，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從圖書（初中每生20冊，小學(xué)每生15冊）、多媒體教學(xué)設(shè)備（班班通）、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器及中小學(xué)教學(xué)器材（音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、數(shù)學(xué)、地理）等4個(gè)項(xiàng)目，對全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)技術(shù)裝備。目前，已完成115所中小學(xué)裝備任務(wù)，完成率達(dá)73.72%，余下學(xué)校將于20xx年底前全部完成。

　　在不斷改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，多措并舉，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，城區(qū)相繼新建了11所設(shè)施優(yōu)良、功能比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，6所初中實(shí)施了擴(kuò)容和配套設(shè)施建設(shè)；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學(xué)，分別建設(shè)了集學(xué)習(xí)、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”；結(jié)合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，在配齊配足常規(guī)教學(xué)設(shè)備、器材的前提下，努力加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備配置，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40所中小學(xué)更新了計(jì)算機(jī)教室，37所中小學(xué)的教室安裝了教學(xué)電子“白板”，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。

　　3、義務(wù)教育師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，重新核定了全市中小學(xué)教師編制；建立教師正常補(bǔ)充機(jī)制，努力優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。20xx年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學(xué)教師，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育缺科教師學(xué)校傾斜，使中小學(xué)開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解；充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村中小學(xué)任教。對在農(nóng)村中小學(xué)工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補(bǔ)貼，堅(jiān)持教師職務(wù)評聘須有農(nóng)村學(xué)校1年以上工作經(jīng)歷，堅(jiān)持城區(qū)補(bǔ)充教師從農(nóng)村中小學(xué)公開選調(diào)；扎實(shí)開展師資培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，xx市教師培訓(xùn)基地通過了省級考評驗(yàn)收。僅20xx—20xx學(xué)年度，各層次、各類別教師培訓(xùn)達(dá)9000人次，中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升；推進(jìn)學(xué)校結(jié)對合作，以強(qiáng)幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學(xué)結(jié)對合作機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對合作數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，首批12所義務(wù)教育學(xué)校與廬陽區(qū)相應(yīng)學(xué)校順利對接。結(jié)對學(xué)校圍繞教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行全面交流幫扶，不斷豐富學(xué)校內(nèi)涵，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊(duì)伍。全市擁有省級以上各類稱號優(yōu)秀教師33人，市級學(xué)科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進(jìn)個(gè)人12人。一支由優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍已基本形成。

　　4、素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為首的教育理念，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”德育工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚(yáng)雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動(dòng)為載體的德育工作效果明顯。中小學(xué)體育、藝術(shù)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，青少年科技活動(dòng)有效開展。僅20xx年，我市中小學(xué)在參加省及合肥市舉辦的各項(xiàng)競賽中，有近100項(xiàng)獲獎(jiǎng)。烔煬中學(xué)的機(jī)器人足球參賽隊(duì)，榮獲省一等獎(jiǎng)并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎(jiǎng)。人民路小學(xué)的書法選手，榮獲全國中小學(xué)生書法大賽二等獎(jiǎng)。基礎(chǔ)教育課程改革深入推進(jìn)，體育列入中考科目并得到加強(qiáng)，適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展而富有個(gè)性成長的'新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計(jì)劃的80%分解到全市初中學(xué)校，城區(qū)3所省級示范高中順利實(shí)行聯(lián)合招生，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實(shí)施。

　　二、存在的主要問題

　　在肯定成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到我市義務(wù)教育與先進(jìn)縣區(qū)相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當(dāng)差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）中小學(xué)現(xiàn)有布局不夠合理

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，xx市區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入住人口日益增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學(xué)齡人口不斷上升。同時(shí)，受此影響農(nóng)村學(xué)齡人口下降。全市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學(xué)不相適應(yīng)問題比較突出。

　　1、主城區(qū)公辦初中布點(diǎn)不夠，容量不足，大班額嚴(yán)重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校就學(xué)人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學(xué)校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學(xué)生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學(xué)校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學(xué)校初中總規(guī)模為108個(gè)班，標(biāo)準(zhǔn)容量5400人，而實(shí)際在校生已超標(biāo)準(zhǔn)容量1273人，導(dǎo)致各校班學(xué)額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標(biāo)準(zhǔn)，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學(xué)校且為單班規(guī)模、辦學(xué)條件又相對較差，已不能適應(yīng)該區(qū)域適齡兒童少年上學(xué)需求。同時(shí)，隨著城東區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，就學(xué)供需矛盾將更加突出。

　　2、農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多，生源少，教育資源分散。由于進(jìn)城入住人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學(xué)齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人（小學(xué)800人，初中700人）。農(nóng)村中小學(xué)布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點(diǎn)多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學(xué)表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學(xué)97所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)51個(gè)，僅完全小學(xué)數(shù)則占全市完全小學(xué)總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學(xué)在校生22640人，卻只占全市小學(xué)在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學(xué)學(xué)生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生11771人，而另外80所村級完小和51個(gè)教學(xué)點(diǎn)的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級完小中，50名學(xué)生以下學(xué)校有18所；在51個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，20名學(xué)生以下教學(xué)點(diǎn)有35個(gè)，其中10名學(xué)生以下的還有24個(gè)。這些規(guī)模過小的完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，不僅占有了相當(dāng)?shù)慕逃�資源，也成了我市推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。

　　（二）城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件差距仍然較大

　　一是城鄉(xiāng)間學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。近年來，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大改善。20所小學(xué)有11所為新建的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，8所初中有6所實(shí)施了改造工程，具有良好辦學(xué)條件的中小學(xué)已達(dá)到了61%。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，與主城區(qū)學(xué)校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務(wù)教育學(xué)校中，55所農(nóng)村中小學(xué)教輔用房不足，須設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室、電腦室、圖書室、音樂室、美術(shù)室、語音室等沒有配齊，其中：38所學(xué)校僅有教室和辦公室，相應(yīng)功能室嚴(yán)重缺失；所有學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，相當(dāng)一部分學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場僅僅是一塊圈地，體育教學(xué)和學(xué)生健身運(yùn)動(dòng)難以正常開展；38個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，有27個(gè)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，未能取得餐飲許可證。

　　二是區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。城區(qū)仍有11所義務(wù)教育公辦學(xué)校的辦學(xué)條件相對薄弱，尤其是油泵廠學(xué)校和亞父初中，僅有一幢教學(xué)樓，缺乏基本的配套設(shè)施。農(nóng)村大多數(shù)村級完小在教學(xué)輔助用房、功能室配置，校園道路、運(yùn)動(dòng)場地等基礎(chǔ)設(shè)施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學(xué)。

　　（三）義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡

　　目前，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊(duì)伍主要存在結(jié)構(gòu)性不合理。

　　一是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市義務(wù)教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術(shù)教師93人，信息技術(shù)教師19人。從這些教師任教學(xué)校看，主要集中在城區(qū)中小學(xué)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。農(nóng)村絕大多數(shù)學(xué)校缺乏音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實(shí)。按照部頒課程計(jì)劃測算，須增配音樂教師73人、體育教師15人、美術(shù)教師38人、信息技術(shù)教師74人。

　　二是教師年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市初中、小學(xué)51歲以上的教師占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學(xué)51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí)吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設(shè)備能力較差、教學(xué)質(zhì)量相對較低等問題，也對教育創(chuàng)新、增強(qiáng)教育活力產(chǎn)生直接影響。

　　（四）義務(wù)教育信息化建設(shè)滯后

　　一是校園網(wǎng)絡(luò)連通不足。我市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入161所中小學(xué)，還有37所小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%；再根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育6—12班級的學(xué)校要配備1—2個(gè)計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行計(jì)算，我市義務(wù)教育學(xué)校計(jì)算機(jī)教室缺少近90間。

　　二是計(jì)算機(jī)數(shù)量生機(jī)比偏低。目前，我市計(jì)算機(jī)生機(jī)比為15.2：1，師機(jī)比為3.9：1，與省定生機(jī)比12：1，和師機(jī)比1：1標(biāo)準(zhǔn)相比，缺少學(xué)生用機(jī)1000臺(tái)，缺少教師用機(jī)2730臺(tái)。

　　三是信息化設(shè)施缺乏。我市現(xiàn)有學(xué)校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對照省定基本標(biāo)準(zhǔn)，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對于其他語音教室、課堂教學(xué)錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等選配標(biāo)準(zhǔn)我市基本沒有配備，缺口更大。

　　（五）教育教學(xué)目標(biāo)管理缺位

　　一是教育主管部門自身指導(dǎo)、監(jiān)管缺乏精細(xì)。在義務(wù)教育改革和發(fā)展上，按照上級規(guī)定動(dòng)作部署多，創(chuàng)新超前舉措少；在教育教學(xué)管理建設(shè)上，宏觀條款要求多，出臺(tái)細(xì)化辦法少；在中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會(huì)貫徹多，具體檢查督促督辦少。

　　二是一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和競爭意識(shí)淡薄。一些學(xué)校校長辦學(xué)思想模糊，沒有清晰的辦學(xué)理念和明確的發(fā)展目標(biāo)，自以為學(xué)校設(shè)施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學(xué)管理粗放，工作缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，只應(yīng)付主要科目教學(xué)，不能開齊開足全部課程，藝體和實(shí)踐活動(dòng)不正常，學(xué)生素質(zhì)教育要求難以落實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量低下。

　　三是少數(shù)學(xué)校執(zhí)行辦學(xué)行為規(guī)范不嚴(yán)。少數(shù)學(xué)校貫徹落實(shí)辦學(xué)行為規(guī)范自覺性和主動(dòng)性不足，應(yīng)有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學(xué)校管理松散，對教師教育教學(xué)放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機(jī)制，違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。

　　（六）校園安全保障比較薄弱

　　校園安全是教育管理的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展教育的同時(shí)更要全力維護(hù)廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：

　　一是校園安全管理隊(duì)伍不完善。校園及學(xué)生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務(wù)繁雜。我市校園及學(xué)生安全工作任務(wù)主要由學(xué)校的政教處、總務(wù)處或德育處承擔(dān)，有的學(xué)校涉及到幾個(gè)部門，管理人員也都是處室負(fù)責(zé)人兼任，容易造成主次不分，職責(zé)不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學(xué)生安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，是做好校園及學(xué)生安全工作的保障。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 4

　　一、基本情況

　　xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個(gè)區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。20xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財(cái)政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長15%和17%。

　　截止20xx年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

　　二、xx市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)

　　xx市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。

　　全市下轄三個(gè)區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。

　　辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。

　　xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在xx自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體"普九"達(dá)標(biāo)；率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)（義務(wù)）教育；外來務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。

　　師資隊(duì)伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個(gè)教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計(jì)劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，并注重加強(qiáng)相對薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊(duì)伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵(lì)性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)該說全市師資隊(duì)伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。

　　注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué)；強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國家課程計(jì)劃，開齊開足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，升學(xué)機(jī)會(huì)均相對公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。

　　三、存在的主要問題

　　從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均衡的'，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。

　　四、對策和建議

　　1、義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測試標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2、要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認(rèn)識(shí)一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。

　　3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學(xué)校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動(dòng)職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導(dǎo)致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

　　4、義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。

　　一是國家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財(cái)力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。

　　二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對地方政府提出要求。

　　三是對區(qū)縣一直以"第一個(gè)增長"即，"財(cái)政對教育的增長比例高于地方經(jīng)常性的財(cái)政收入增長比例"的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財(cái)政收入忽高忽低，而對義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。

　　四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會(huì)因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 5

　　按照縣人大工作要點(diǎn)安排，縣人大教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。此次調(diào)研是在20xx年12月份調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪查看等方式；對上石橋鎮(zhèn)和觀廟鎮(zhèn)高中、初中、中心校、完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、幼兒園，縣一中、縣二中、思源中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三小、四小工作開展情況進(jìn)行了全面了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，商城縣被確定為信陽市第五批創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到20xx年，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

　　全縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校372所，其中初中29所（城區(qū)4所、農(nóng)村25所），小學(xué)342所（城區(qū)完全小學(xué)9所、農(nóng)村完全小學(xué)86所、教學(xué)點(diǎn)247所），特殊教育學(xué)校1所。全縣義務(wù)教育階段教師6311人（含特崗教師670人），特殊教育學(xué)校教師24人。現(xiàn)有義務(wù)教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學(xué)生51194人，特殊教育學(xué)校學(xué)生56人。

　　二、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成績。

　　（一）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。以創(chuàng)建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)”為抓手，努力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過大力宣傳全縣營造出了“人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍。在接受省教育廳公眾滿意度調(diào)查時(shí)，我縣公眾對均衡發(fā)展的滿意度為93.96%，遠(yuǎn)超過85%的省定標(biāo)準(zhǔn)。20xx年縣委縣政府繼續(xù)堅(jiān)持努力辦好人民滿意的教育，加大財(cái)政投入，及時(shí)補(bǔ)撥9000余萬元教育資金，撥付2000余萬元建設(shè)資金，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，兌現(xiàn)“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的鄭重承諾。在信陽市設(shè)計(jì)本年度迎檢的息縣、淮濱、商城三個(gè)縣中，我縣以較高分?jǐn)?shù)一次性就通過省政府評估驗(yàn)收。

　　（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，改善了辦學(xué)條件。大力推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目工程建設(shè)，將20xx年的工程項(xiàng)目提前實(shí)施，克服政府環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)的施工困難，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行同步施工、交叉施工，實(shí)現(xiàn)一周一變化的目標(biāo)，確保25個(gè)義務(wù)教育學(xué)校在建扶貧項(xiàng)目今年9月1日投入使用。對照學(xué)校功能室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐校核實(shí)功能室場地，建設(shè)29個(gè)初中心理咨詢室，改善125所學(xué)校照明條件，配送125所學(xué)校音樂、美術(shù)、科學(xué)教室教學(xué)設(shè)備，添置計(jì)算機(jī)多媒體，實(shí)現(xiàn)校校有功能室的目標(biāo)。新征土地450畝，解決25所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地；硬化31所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場10萬平方米。及時(shí)配置體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)場地標(biāo)志，落實(shí)陽光大課間活動(dòng)。新增圖書及圖書架，建設(shè)圖書角，發(fā)揮圖書應(yīng)有價(jià)值。實(shí)施58所學(xué)校旱廁改造，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件，學(xué)校辦學(xué)條件極大改善。

　　（三）合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。學(xué)校布局堅(jiān)持以學(xué)生為中心，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能滿足學(xué)生就近分區(qū)入學(xué)。中小學(xué)全面調(diào)整既考慮生源的實(shí)際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用。縣城區(qū)規(guī)劃擬建設(shè)占地400畝的第二高中，一所民辦高中已計(jì)劃今年秋季招生，建成后農(nóng)村高中進(jìn)行資源整合，縣高中將在現(xiàn)有規(guī)模上逐步縮減招生人數(shù)，避免盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑和不安全因素的增加。城區(qū)中小學(xué)完善功能，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮每所學(xué)校的教學(xué)功能，以促進(jìn)全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)研，先后撤并農(nóng)村初中10所，改建10所完全小學(xué)，調(diào)整79所村級小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)。

　　（四）教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣建立了教師補(bǔ)充長效機(jī)制，通過公開招聘、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，不斷改進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高教師素質(zhì)。

　　三、存在主要問題

　　（一）教育管理體制不順。20xx年全縣調(diào)整教育管理體制，全面推行以縣為主的管理制度，改變了過去縣管高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管初中、村管小學(xué)的局面。這種體制最大的作用是整合了全縣教育資源，實(shí)現(xiàn)了教育管理一體化，教師管理一體化，基礎(chǔ)建設(shè)管理一體化，這種體制有積極的一面，同時(shí)也暴露出很多問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行義務(wù)教育的辦學(xué)義務(wù)不積極。由于人財(cái)物歸縣統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支持力度明顯減弱，涉及學(xué)校工作不愿管、不想管，也管不了。如學(xué)校發(fā)展建設(shè)問題鄉(xiāng)村不用心了，學(xué)校周邊環(huán)境治理鄉(xiāng)村不盡力了，學(xué)校內(nèi)部管理問題不當(dāng)成自己份內(nèi)工作盡職盡責(zé)了。二是全縣380所學(xué)校，教體局統(tǒng)一管理，攤子過大，很多工作因監(jiān)管不到位，難以貫徹落實(shí)。對教育教學(xué)的管理，縣、鄉(xiāng)、村三級出現(xiàn)了“看到的管不了，管到的看不著”的局面。縣鄉(xiāng)兩級對教育工作的合力沒有形成，影響了教育教學(xué)的管理，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈下滑趨勢。

　　（二）教育發(fā)展不均衡、城區(qū)教育資源總量不足。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，學(xué)校布局調(diào)整沒有與時(shí)俱進(jìn)，城區(qū)初中畢業(yè)生逐年增加。雖然教育部門也加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，但總體來講建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于發(fā)展速度，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額問題十分突出。如縣一小、縣三小、縣四小，最大班額88人，最小班額61人；縣思源中學(xué)、上石橋一中平均班額都在70人以上；觀廟高中、上石橋高中、縣高中班額平均也在70人以上；尤其是上石橋中心完小還有95人的大班額，這都大大超出了教育部規(guī)定的45人以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)班額人數(shù)。（教育部明確界定學(xué)生數(shù)每班達(dá)55—65人的為大班額，65人以上的為超大班額。20xx年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，“大班額”將一票否決。）大班額、超大班額現(xiàn)象目前在我縣很普遍存在，直接影響到教師對課堂教學(xué)的有效組織和實(shí)施，很難對學(xué)生作業(yè)實(shí)行面批面改，直接導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下滑。為確保我縣順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，縣教育主管部門通過多種努力，雖然暫時(shí)能夠?qū)⒚堪鄬W(xué)生控制在55人內(nèi)，但根本問題無法得到解決，大班額現(xiàn)象今后也無法杜絕。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，由于學(xué)生少，教師上課無激情，學(xué)生之間缺乏“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，加之教學(xué)點(diǎn)的孩子都是留守兒童，家庭教育沒有跟上，造成這一部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難、生活困難。另外，當(dāng)前我縣城區(qū)只有一所面對全縣招生的優(yōu)質(zhì)高中，造成了城區(qū)初中畢業(yè)生“上高中難”問題十分突出，通過幾年的發(fā)展、積累，已經(jīng)成為重大的民生問題、社會(huì)問題，家長十分不滿，上訪、纏訪、鬧訪要求解決就近上高中問題的現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重。城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于辦學(xué)質(zhì)量高，學(xué)校招生名額有限，造成了“擇校熱”現(xiàn)象，目前城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)難以滿足群眾上學(xué)的需求。

　　（三）學(xué)校發(fā)展不充分、功能不完善。目前我縣與周邊縣區(qū)（特別是光山）相比，教育投入有待加強(qiáng)，主要存在以下問題：一是教學(xué)硬件設(shè)施不夠完備，絕大多數(shù)學(xué)校缺乏教輔用房、儀器設(shè)備（特別是體、音、美器材數(shù)量不足），小學(xué)“六室”（音樂教室、美術(shù)教室、科學(xué)教室、計(jì)算機(jī)或多功能教室、圖書室、體育器材室），初中“九室”（音樂教室、美術(shù)教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、圖書室、閱覽室、多功能室、體育器材室、心理咨詢室）不全，直接影響教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是部分學(xué)校無運(yùn)動(dòng)場，體育教學(xué)無法有效正常開展，直接影響學(xué)生體質(zhì)發(fā)展。三是學(xué)生廁所不達(dá)標(biāo)，如全縣大部分學(xué)校還是旱廁，義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)必須是水沖式廁所，有的學(xué)校廁所蹲位嚴(yán)重不足，如縣四小下課學(xué)生需排隊(duì)上廁所。四是學(xué)生宿舍樓不配套，部分學(xué)校學(xué)生食宿條件差。如上石橋一中1500人住宿，現(xiàn)有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；五是全縣尚未真正實(shí)現(xiàn)“班班通”。

　　（四）師資隊(duì)伍不足且缺乏激勵(lì)機(jī)制。一是教師嚴(yán)重缺編，全縣教師編制6541人，實(shí)有教師6311人，空編230人；加之因大病、殘疾而不能上崗的教師163人；實(shí)際空編共計(jì)393人。目前全縣各學(xué)校為了滿足正常的教育教學(xué)工作需要不得不采取自聘教師的辦法來開全課程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣自聘教師共768人（小學(xué)245人、初中8人、高中35人、幼兒園480人）。尤其是小學(xué)、幼兒園自聘教師學(xué)歷低、年齡大、待遇少，只能起到維持教學(xué)秩序的作用，根本談不上教育理念、教學(xué)方法，這同時(shí)也影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。二是學(xué)科教師不配套，不能有效開齊開全課程。我縣是一個(gè)山區(qū)大縣，由于交通問題，學(xué)校布局調(diào)整工作難以推進(jìn)到位，在全市所有縣區(qū)中，我縣是保留村級教學(xué)點(diǎn)最多的一個(gè)縣。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口大量向集鎮(zhèn)、縣城中心轉(zhuǎn)移，村級小學(xué)生源逐年減少，目前大部分村級教學(xué)點(diǎn)在校學(xué)生都在50人以下。而教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生都是進(jìn)不了城、搬不了家的困難家庭的孩子，這些教學(xué)點(diǎn)一時(shí)又撤不掉，不管一個(gè)班是十幾個(gè)學(xué)生還是幾個(gè)學(xué)生，按照課程標(biāo)準(zhǔn)，都必須配齊教師（這又占用了全縣教師的很大編制）。隨著新課改、新高考工作的推進(jìn)，我縣教師學(xué)科不配套問題日益突出，理化生、體音美及英語教師嚴(yán)重不足，如不配齊，直接影響素質(zhì)教育的實(shí)施，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提升。三是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，教師積極性不高。我縣教師隊(duì)伍主流是好的，專業(yè)能力、敬業(yè)精神、師德師風(fēng)等主要方面都是值得肯定的.，由于我們生活在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教師工資不高，生活成本又在不斷提高，正常八小時(shí)以外的工作量沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)助，在取得好成績面前沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，光靠說教，尤其是青年教師已經(jīng)不能有效調(diào)動(dòng)其工作積極性。現(xiàn)在必須拿出合理合規(guī)的八小時(shí)以外工作量補(bǔ)助辦法，解決教師上早晚自習(xí)，學(xué)生就寢、午間值班管理，節(jié)假日加班補(bǔ)助，教學(xué)成績獎(jiǎng)勵(lì)等問題，從精神、物質(zhì)兩方面去調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

　　（五）學(xué)前教育師資匱乏，辦園難。當(dāng)前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規(guī)模小，滿足不了學(xué)生及家長的需求。大部分學(xué)齡前兒童都在本村小學(xué)附屬幼兒班就讀，小學(xué)因師資和經(jīng)費(fèi)問題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實(shí)際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個(gè)教學(xué)班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠(yuǎn)高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學(xué)歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內(nèi)教師的流動(dòng)，每年開學(xué)，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）理順教育管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育職責(zé)。要將教育的發(fā)展、學(xué)校的建設(shè)、教師的管理、教育質(zhì)量的提升，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職責(zé)、目標(biāo)管理的重要指標(biāo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用的主要參考依據(jù)。要提高站位，把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中華文化傳承的高度上，充分認(rèn)識(shí)到教育的重要性。

　　（二）搞好教育布局規(guī)劃，方便學(xué)生就近入學(xué)。縣政府及教育主管部門要未雨綢繆，認(rèn)真研究新高考制度變化，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，對全縣各中小學(xué)的投入發(fā)展要實(shí)事求是，因地制宜，充分結(jié)合大別山山區(qū)實(shí)際和商城縣“美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)高中、中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和規(guī)模，科學(xué)預(yù)留教育用地，遵循規(guī)定規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，完善后的城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃一經(jīng)審定和通過，不得隨意變更，要堅(jiān)持維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快推進(jìn)縣城二高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)、公立幼兒園建設(shè)，著力提高人民群眾對教育的滿意度。

　　（三）積極爭取經(jīng)費(fèi)支持，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。要結(jié)合商城教育發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)作為，積極爭取上級項(xiàng)目資金，重點(diǎn)謀劃一批教育、體育項(xiàng)目，著力解決土地、配套資金等相關(guān)問題，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件。

　　（四）營造全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的氛圍。要通過理順教育管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部職責(zé)，真正重視教育；要利用教師節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到教育和教師的重要性；要關(guān)愛教師，切實(shí)解決教師的生活困難，讓教師無后顧之憂，營造全社會(huì)尊師重教的氛圍。

　　（五）完善制度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。要借鑒周邊縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善制度，保障教師工資待遇，規(guī)范教育成果獎(jiǎng)、加班值班費(fèi)發(fā)放，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化各學(xué)校校長和教師責(zé)任心，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、為人師表精神，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升。

　　（六）多措并舉，解決教師缺編問題。縣編辦、縣人社局、縣教體局等相關(guān)職能部門要建立教師增編的彈性機(jī)制，加大教師招聘力度，提高教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保教師數(shù)量得到保障，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，著力培養(yǎng)一批本土化教師隊(duì)伍，努力讓新招聘的教師下得去、留得住、教得好。

　　（七）認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的重要性。要站位全縣，調(diào)整充實(shí)全縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決教育工作存在的問題和困難，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 6

　　為鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近期，區(qū)政協(xié)組織部分教育界政協(xié)委員，對全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、全區(qū)義務(wù)教育基本情況

　　全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校398所，其中，完全小學(xué)334所，初級中學(xué)和九年制學(xué)校63所，特殊教育學(xué)校1所；農(nóng)村374所，城區(qū)24所（含市直、廠礦、民辦學(xué)校）。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生97035人，其中，小學(xué)63235人，初中33707人，特教學(xué)校93人。現(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師8351人，其中，小學(xué)5115人，初中3236人。

　　二、推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法及成效

　　近年來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)精神，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的發(fā)展差距，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效。

　　（一）合理配置資源，義務(wù)教育辦學(xué)條件有所改善。一是認(rèn)真落實(shí)全區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，近三年共調(diào)整撤并農(nóng)村中小學(xué)校40所。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，在城區(qū)新建初中一所，有效緩解了“大班額”。二是積極改善辦學(xué)條件，20xx年以來，先后爭取校安工程等教育基建項(xiàng)目97個(gè)，總投資15995萬元，新建、改擴(kuò)建82所中小學(xué)校舍9萬多平方米，消除D級危房近17萬平方米。為學(xué)校配置了5300多萬元的實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、信息化設(shè)備和圖書資料等，提高了教育裝備水平。三是切實(shí)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，20xx年，全區(qū)財(cái)政教育支出81341萬元（其中義務(wù)教育支出60386萬元），占全區(qū)當(dāng)年公共財(cái)政支出的17.9%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.35％，增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，義務(wù)教育師資水平明顯提升。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，20xx年以來，先后通過引進(jìn)人才、公開招錄等方式補(bǔ)充教師876名，退休教師4xx名，教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，近三年累計(jì)組織教師和校長11000多人次，參加國家、省、市、區(qū)級培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力和校長的管理能力。制定《xx區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對口交流辦法》、《關(guān)于實(shí)行教師交流工作制度的意見》等文件，促進(jìn)了教師有序合理流動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村教師津貼制度，提高農(nóng)村教師待遇。實(shí)施教師“安居工程”，修建教師公租房和周轉(zhuǎn)宿舍671套，改善了教師的工作和生活環(huán)境。

　　（三）促進(jìn)教育公平，特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利有效保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，20xx年秋季，城區(qū)公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1251人，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立留守兒童工作目標(biāo)責(zé)任制，使6770名留守兒童全部入學(xué)。堅(jiān)持以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)86.1%。對區(qū)特殊教育學(xué)校進(jìn)行了異地搬遷，改善了辦學(xué)條件。

　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任得到強(qiáng)化。區(qū)委、區(qū)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《xx區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《xx區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃》，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，黨政重視、部門協(xié)作、社會(huì)支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在形成。

　　三、存在的主要問題

　　（一）義務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱。主要表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施不足。全區(qū)危房校舍共56.7萬多平方米，占校舍總面積的75.5%，其中需拆除的占35.6%。計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)標(biāo)的小學(xué)只有44所，占13.2%，初中均不達(dá)標(biāo)。“班班通”多媒體終端設(shè)備達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育階段學(xué)校只有5所。生均擁有圖書達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅占學(xué)校總數(shù)的61.2%。所有中小學(xué)音體美器材配備均達(dá)不到二類標(biāo)準(zhǔn)。部分初中、小學(xué)理化生和科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器尚未配備。

　　（二）城鄉(xiāng)之間教育不均衡現(xiàn)象比較突出。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城區(qū)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較短缺，引發(fā)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，加劇了城區(qū)學(xué)校“大班額”、“大校額”。同時(shí)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區(qū)，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，學(xué)校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)面不廣。

　　（三）校際之間教育不均衡現(xiàn)象明顯。在城區(qū)，學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面也存在差距，造成校際之間教育教學(xué)質(zhì)量的明顯差異，大部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致“擇校風(fēng)”難以根治。如位于城區(qū)的新鮮實(shí)驗(yàn)學(xué)校，由于管理跟不上，教學(xué)質(zhì)量不高，目前學(xué)校僅有8個(gè)教學(xué)班430名學(xué)生，有14間教室和部分功能室閑置，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。在農(nóng)村，中心學(xué)校與村小學(xué)之間、中學(xué)與中學(xué)之間在辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面也存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇到中心學(xué)校、條件好的中學(xué)或城區(qū)學(xué)校就讀，造成農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生源逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，學(xué)生規(guī)模在100人以下的小學(xué)有155所，占全區(qū)完全小學(xué)總數(shù)的46.4%；300人以下的初中14所，占初中總數(shù)的25%。

　　（四）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師平均年齡44歲，其中45歲-50歲教師1098人，50歲以上教師791人，分別占農(nóng)村教師總數(shù)的14.6%和10.5%。二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目前全區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)和英語等學(xué)科專任教師缺編xx人。三是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村中職以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的36.8%，而城區(qū)中職以上教師則占城區(qū)教師總數(shù)的55.6%，長期在農(nóng)村工作的教師職稱無法評聘，影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低，教師交流體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。五是部分學(xué)區(qū)、學(xué)校教師配置結(jié)構(gòu)不合理，城郊學(xué)區(qū)和交通便利、基礎(chǔ)較好的學(xué)校有教師超編現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)學(xué)區(qū)和交通不便、基礎(chǔ)較差學(xué)校則有教師缺編現(xiàn)象。

　　（五）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。一是區(qū)財(cái)政雖然落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長、兩個(gè)比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，遠(yuǎn)不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，經(jīng)測算，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，20xx年－20xx年共需投入近10億元，資金缺口較大。三是根據(jù)國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見精神，應(yīng)對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。但目前僅對農(nóng)村不足110人的學(xué)校按110人核撥了冬季取暖費(fèi)，公用費(fèi)用仍按照實(shí)際學(xué)生人數(shù)核定撥付，導(dǎo)致不足100人的學(xué)校經(jīng)費(fèi)特別緊張，學(xué)校正常運(yùn)行難以保證。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡少年兒童“上好學(xué)”，對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的.戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貫穿于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程，廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，形成提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的共識(shí)，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　　（二）統(tǒng)籌教育規(guī)劃，著力調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)與市政府及市直有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，修訂和調(diào)整城區(qū)教育布局規(guī)劃，把城區(qū)義務(wù)教育布局規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生源變化和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整用地。新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　（三）加大教育投入，切實(shí)提高義務(wù)教育保障水平。一是優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財(cái)政支持力度，分年度安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育補(bǔ)短補(bǔ)缺，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。二是認(rèn)真設(shè)計(jì)規(guī)劃教育項(xiàng)目，積極爭取上級教育投入，力爭將全區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目列入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件重點(diǎn)實(shí)施范圍。三是盤活教育布局調(diào)整后的閑置校舍資產(chǎn)，將盤活收益全額用于義務(wù)教育，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。四是嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見精神，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定和撥付公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（四）創(chuàng)新管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。一是加大城區(qū)校長、教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校力度，充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。二是充分考慮學(xué)生上學(xué)的利益，對農(nóng)村保留的現(xiàn)有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，合理高效配置教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生就學(xué)。三是學(xué)習(xí)借鑒民勤縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中以城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟組團(tuán)發(fā)展為依托，實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的辦學(xué)體制和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。四是探索建立在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享機(jī)制，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。

　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)專任教師缺編情況確定招考和引進(jìn)計(jì)劃，減少長線學(xué)科教師招錄人數(shù)。新增教師優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。二是加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對應(yīng)的教師配置機(jī)制，提高教師配置效益。嚴(yán)格執(zhí)行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際交流制度。制定學(xué)區(qū)內(nèi)部教師合理配置和交流制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間師資配置的相對均衡和合理流動(dòng)。三是完善教師職稱評聘制度，提高中高級崗位設(shè)置比例，將職稱評聘進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。

　　（六）加強(qiáng)督導(dǎo)評估，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重要內(nèi)容和考核評估教育工作的重要指標(biāo)，對照《xx省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法(試行)》中的評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。依法加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化安全管理，加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為學(xué)校安全提供有效保障。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 7

　　楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

　　自20xx年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。20xx年6月10日至7月10日我對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

　　1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對教育的投入有所增加。

　　2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。20xx年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。20xx年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

　　3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。20xx、20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自20xx年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園。“兩基”工作中，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬元，購買價(jià)值78萬元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的.整體提高、發(fā)展。

　　5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

　　二、存在問題

　　1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學(xué)校發(fā)展。

　　2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級，而區(qū)本級財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來了較大困難。

　　3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無專職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

　　4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外（99年購置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新）均沒有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

　　5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)（含利息）共計(jì)1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

　　2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對教育的投入相對減弱，學(xué)校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

　　3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

　　4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

　　5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)。“兩政一教”債務(wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 8

　　針對目前農(nóng)村越來越多的富余勞動(dòng)外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村許多兒童脫離父母的直接教育與監(jiān)護(hù)，成為一個(gè)獨(dú)特的留守兒童群體這一現(xiàn)狀，近期，寶應(yīng)縣黃塍鎮(zhèn)婦聯(lián)對全鎮(zhèn)8個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì)6—14周歲的留守兒童接受義務(wù)教育情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、留守兒童的基本情況

　　黃塍鎮(zhèn)是一個(gè)不足三萬人口的農(nóng)村較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，隨著越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留守兒童的人數(shù)在逐年增多。據(jù)調(diào)查，截止2019年底，全鎮(zhèn)留守兒童有468人(不包括父母一方外出務(wù)工的)，約占在校生(1604人)的29.2%。在留守兒童中，由祖輩照顧的有405人，由親友照顧的有39人，寄宿學(xué)校的有22人，無人監(jiān)護(hù)的有2人。

　　二、留守兒童面臨的突問題

　　從調(diào)查反映的情況看，父母外出打工在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)的壓力，為留守兒童教育成長提供了必需的物質(zhì)條件，有利于于留守兒童自立自強(qiáng)性格的培養(yǎng)，但同時(shí)也使留守兒童接受義務(wù)教育面臨以下幾個(gè)不容忽視的問題：

　　1、家庭教育嚴(yán)重缺失

　　由于父母長期在外務(wù)工，留守兒童與他們的祖父母或外祖父母一起生活。這些長輩平時(shí)對孩子很少溝通，過分溺愛，物質(zhì)上給予多，精神上關(guān)注少，平時(shí)對孩子在成長過程中的困惑解決方法不當(dāng)，存在年齡和文化的差異，想問題、解決問題的方式和方法與孩子的父母不一樣，“代溝”問題更加明顯。由于監(jiān)護(hù)人不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任意、放縱、隨意的性格。

　　2、學(xué)習(xí)成績普遍不高

　　留守兒童學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺性較差，厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象較為普遍，絕大多數(shù)留守兒童的上進(jìn)心不強(qiáng)，學(xué)習(xí)上有畏難情緒，成績普遍不好。

　　3、行為習(xí)慣普遍不良

　　由于父母長期在外務(wù)工，家庭教育缺失，留守兒童存在著許多不良習(xí)慣，缺乏基本的禮儀常識(shí)，自制力較弱，自立、自理能力較差，上網(wǎng)玩游戲等現(xiàn)象較為普遍，初中留守兒童中少數(shù)學(xué)生甚至染上抽煙、喝酒等不良習(xí)慣。

　　4、性格發(fā)展很不健全

　　留守兒童上小學(xué)的占絕大多數(shù)，處于6—11周歲之間，是孩子性格、品行形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于長期與父母分離，在性格、脾氣形成上缺少父母的影響，孩子的心理上得不到滿足，致使有些孩子內(nèi)向、孤獨(dú)、膽小、嬌慣。少數(shù)留守學(xué)生受社會(huì)不良分子的影響、引誘、教唆，已有行為不良表現(xiàn)。另外，留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對自身變化、人際交往等方面有強(qiáng)烈的傾訴、關(guān)愛和指導(dǎo)需求。這種情緒需求長期積累得不到正常疏導(dǎo)，對他們的`心理健康也有較大的危害，致使一些留守兒童或變得自私任性，以自我為中心;或性格孤僻，舉動(dòng)反常，形成畸形心理。

　　三、留守兒童教育問題成因分析

　　留守兒童教育問題的產(chǎn)生，除了其自身的因素外，還有來自家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的因素。

　　1、家庭方面

　　由于外出務(wù)工，父母收入普遍不高，居無定所，城鎮(zhèn)教育費(fèi)用較高，難以將子女帶在身邊;平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;留守兒童大多數(shù)由年邁而沒有文化的爺爺奶奶照顧，隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，知識(shí)、精神上基本無法代替父母履行品德培養(yǎng)、輔導(dǎo)、督促孩子學(xué)習(xí)的義務(wù)。因此，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。

　　2、學(xué)校方面

　　側(cè)重在校時(shí)段教育管理，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實(shí)現(xiàn)，對那些“問題兒童”難以管教，個(gè)別教育在教育無效時(shí)干脆放任不管，致使學(xué)校教育和家庭教育脫節(jié)。

　　3、社會(huì)方面

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)愛的不足;對一些娛樂場所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。

　　學(xué)校、家庭、社會(huì)三大教育中出現(xiàn)盲區(qū)是產(chǎn)生上述問題的主要原因。

　　四、針對農(nóng)村留守兒童教育問題采取的措施及成效

　　針對黃塍鎮(zhèn)留守兒童出現(xiàn)的上述問題，鎮(zhèn)中小學(xué)匯同居委會(huì)、行政村、關(guān)工委創(chuàng)辦的校外教育輔導(dǎo)站及家長學(xué)校，曾探索以下一些做法，也取得了一定的成效。

　　1、創(chuàng)建流動(dòng)家庭學(xué)校，發(fā)揮“三位一體”的教育作用

　　近年來，黃塍鎮(zhèn)嘗試創(chuàng)辦了 “家長學(xué)校”、“校外教育輔導(dǎo)站”，讓更多的家長學(xué)會(huì)“育兒經(jīng)”，并創(chuàng)辦各類不同形式的家長學(xué)校，授課、受詢、聽課、咨詢家長達(dá)千人次。其具體做法是：一是開好以講授、引導(dǎo)、建議為主的每學(xué)期1—2期的家長培訓(xùn)座談會(huì);二是跟蹤學(xué)生，拜訪“問題學(xué)生”家長;三是根據(jù)老師掌握的情況，結(jié)合家長的建議、意見及存在問題進(jìn)行分析、反饋，并編印成冊，作為幫扶資料。

　　2、轉(zhuǎn)變教育理念，暢通家校聯(lián)系渠道

　　中小學(xué)奉行“教而無類”的信條和“沒有教不好的學(xué)生，只有教不好的教師”的理念，對留守兒童動(dòng)之以情，曉之以理，以心換心，用感情交融感情。在我鎮(zhèn)中小學(xué)每位老師結(jié)對幫教兩名留守兒童已堅(jiān)持多年。老師們以高度的責(zé)任感和事業(yè)心耐心細(xì)致，不厭其煩地做留守兒童的思想工作取得了一定的成績。

　　3、校內(nèi)設(shè)立心理咨詢窗口

　　中小學(xué)均聘請了心理健康教育專兼職教師，定期開展心理健康教育課，給壓力大的學(xué)生提供心理咨詢，為他們解決疑難問題。建立學(xué)生成長檔案，給在外打工父母匯報(bào)，同時(shí)給予記錄。

　　五、解決農(nóng)村留守兒童教育的困惑與對策

　　關(guān)愛留守兒童是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，關(guān)系到社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)，關(guān)系到公民整體素質(zhì)的提高，需要地方政府的重視與支持，需要各相關(guān)部門及家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同參與。通過構(gòu)建組織管理、職能保護(hù)、社會(huì)呵護(hù)、學(xué)校監(jiān)管、親屬監(jiān)護(hù)“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造有利的條件。

　　1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，構(gòu)建組織管理網(wǎng)絡(luò)

　　政府及有關(guān)方面應(yīng)高度重視留守兒童教育問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。首先，要提高認(rèn)識(shí)，把留守兒童教育成長問題納入政府議事日程，;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確一個(gè)單位牽頭，多部門組成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，并形成制度，一年召開1—2次會(huì)議，匯報(bào)和研究關(guān)愛留守兒童的工作。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)查研究，制定有利留守兒童教育成長的政策，盡快采取行之有效的措施，保障留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　2、加強(qiáng)部門合作，構(gòu)建職能保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。宣傳部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)和教育人們提高對關(guān)愛留守兒童重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育外出務(wù)工家長轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任;教育部門要形成教育保護(hù)合力，出臺(tái)相應(yīng)的關(guān)愛和保護(hù)政策與措施，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化學(xué)校對留守學(xué)生的監(jiān)管和教育力度;不斷加大農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度，逐步建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，凈化留守兒童的生活和教育環(huán)境;司法部門要深入學(xué)校開展法律宣傳和咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)留守兒童的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，幫助他們排擾解難;民政部門要關(guān)心貧困留守兒童的生活，把貧困留守兒童列入救濟(jì)對象，把關(guān)愛留守兒童的工作落到實(shí)處。

　　3、發(fā)揮基層組織作用，構(gòu)建社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)應(yīng)做好留守兒童檔案的建設(shè)工作，全面掌握留守兒童的有關(guān)情況，針對各類留守兒童的具體情況采取有效措施，更切合實(shí)際地解決留守兒童的教育問題。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童特別關(guān)注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家慰問，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際問題，要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人思想道德教育工作，由村支部負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村婦代會(huì)、退休老同志等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關(guān)懷，組織他們開展有益的集體活動(dòng)，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習(xí)慣。

　　4、完善學(xué)校教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　學(xué)校要健全關(guān)愛留守兒童的制度，建立留守兒童專門檔案，對留守學(xué)生這個(gè)特殊群體。除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家庭通報(bào)情況。學(xué)校的心理老師要對留守兒童及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰�體之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感，要重視與外出打工的父母、代養(yǎng)人聯(lián)系溝通，交換意見，或者可以充分利用假期和春節(jié)家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，形成學(xué)校，家庭共同教育監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　5、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建親屬監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　建議相關(guān)部門要通過多種方式，引導(dǎo)家長在外出務(wù)工的同時(shí)，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強(qiáng)與孩子溝通、學(xué)會(huì)交流以及教育孩子的科學(xué)方式和方法，發(fā)揮家長對孩子的獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長。此外，要加強(qiáng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)理念，引導(dǎo)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注，讓遠(yuǎn)離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”，合力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的社會(huì)環(huán)境。

　　六、今后本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作的設(shè)想和打算

　　經(jīng)過調(diào)查和反復(fù)思考后，做好現(xiàn)階段留守兒童的教育工作，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力。來承擔(dān)起這一共同的歷史重任。

　　1、學(xué)校要加強(qiáng)管理，完善制度，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

　　面對留守學(xué)生日益增多的現(xiàn)狀，作為學(xué)校，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立不求人人升學(xué)、但求人人成才的教育觀，把如何提高綜合素質(zhì)當(dāng)作一件重要的工作長期抓下去。 一是學(xué)校要建立留守學(xué)生的心理教育，二是建立聯(lián)系卡制度，用來溝通學(xué)校與留守學(xué)生家長及監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系，以確保雙方信息能及時(shí)溝通。三是開設(shè)心理健康教育課，定期開展思想教育和情感教育、開展心理咨詢、心理矯正工作，給予留守學(xué)生更多的生活上的心理上的關(guān)注。四是要建立健全家長學(xué)校，充分發(fā)揮家長和學(xué)校的作用。通過開展討論、座談會(huì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等行之有效的方式，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)。加強(qiáng)對留守學(xué)生家長和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)。

　　2、留守學(xué)生家長要轉(zhuǎn)變觀念，為孩子健康成長提供良好的家庭教育環(huán)境

　　留守學(xué)生家長要從孩子健康成長的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。留守學(xué)生出現(xiàn)生存危機(jī)和道德失落問題，家長負(fù)有不可推卸的責(zé)任。家長要破除“只要給孩子貿(mào)下更多的錢，讓孩子有實(shí)力接受教育，就是對孩子負(fù)責(zé)”的思想，樹立孩子的教育和全面健康發(fā)展需要家長的精心呵護(hù)和全面關(guān)懷的成長理念。要認(rèn)真從孩子成長需求的角度出發(fā)，尋找和確立孩子監(jiān)護(hù)人，細(xì)致地落實(shí)孩子的被監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)，要拿出更多的時(shí)間與孩子聯(lián)系，創(chuàng)造更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)，采取更多的方式與孩子交流溝通，對孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多的關(guān)注。學(xué)生的代管人和在家的家長要積極參加家長學(xué)校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高家長教育素質(zhì)，從而配合學(xué)校加強(qiáng)對留守學(xué)生的管理。

　　3、各部門通力合作，為留守學(xué)生創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

　　留守學(xué)生現(xiàn)象已成為一個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。地方政府要加快學(xué)校布局調(diào)整的步伐，積極探索新的辦學(xué)形式，由學(xué)校來多承擔(dān)一些監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)，讓留守學(xué)生得到解決應(yīng)有的管理照顧與關(guān)愛。地方婦聯(lián)組織要與教育部門配合默契好，抓好家長學(xué)校的工作，利用農(nóng)閑時(shí)期培訓(xùn)農(nóng)村孩子的家長，提高他們整體素質(zhì)，讓他們懂得教育孩子的知識(shí)，掌握教育孩子的方法，學(xué)會(huì)教育孩子的本領(lǐng)。派出所、司法、工商、文化等有關(guān)單位要協(xié)助管理，加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境和娛樂場所的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化。要號召全社會(huì)共同關(guān)注，形成全社會(huì)共同關(guān)愛“留守兒童”的合力，建立共同關(guān)愛“留守兒童”的救助機(jī)制;建立健全“留守兒童”的生活教育監(jiān)管制度，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育管理體系，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同管理的機(jī)制，經(jīng)常組織開展交心、談心和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為“留守兒童”的身心健康建立一個(gè)良好和諧的成長平臺(tái)。

　　4、地方政府應(yīng)做好帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康工作

　　要千方百計(jì)地引進(jìn)項(xiàng)目，讓本地的青壯年農(nóng)民在自家附近就能找到工作。這樣可以減少一部分留守兒童的數(shù)量。

　　農(nóng)村“留守兒童”這一群體所產(chǎn)生的問題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，如果任其發(fā)展，毫無疑問將給社會(huì)帶來嚴(yán)重的影響，將直接影響到未來勞動(dòng)力的素質(zhì)，影響到下一代的人口質(zhì)量。我們期待社會(huì)各界及職能部門要充分發(fā)揮重要作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，把關(guān)愛“留守兒童”和未成年人思想道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)為“留守兒童”這一特殊群體建造一條共同關(guān)愛、呵護(hù)的橋梁。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 9

　　新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實(shí)施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，要求地方各級教育行政部門依法規(guī)范公共教育資源配置，均衡配置教育教學(xué)資源。

　　為了解我市義務(wù)教育和特色教育現(xiàn)狀以及教育行政部門貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》的情況，市政協(xié)組織部分xx州、xx市政協(xié)委員于８月31日進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我市現(xiàn)有中學(xué)7所，小學(xué)8所，幼兒園3所，電大1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，職業(yè)中專1所，鄉(xiāng)辦小學(xué)1所，私立學(xué)校4所，企業(yè)辦和民辦幼兒園23所，并承擔(dān)了“xx區(qū)內(nèi)初中班”的辦班任務(wù)。

　　截至20xx年3月，市屬中小學(xué)校在校生人數(shù)為21139人（其中小學(xué)10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小學(xué)、初中適齡兒童、少年入學(xué)率100％，鞏固率小學(xué)為100％、初中為99.57％，初中畢業(yè)率91.94％，高中階段普及率87.04％。20xx年市屬學(xué)校普通高考漢語學(xué)校上線率91.5％，民語言學(xué)校78.6％。我市教育系統(tǒng)在職教職工總數(shù)為1456人，其中：專任教師1021人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)為99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任職達(dá)標(biāo)率100%。

　　我市教育部門加大改革力度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是堅(jiān)持以課堂教學(xué)為中心，強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理，樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；二是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，市屬15所中小學(xué)校德育達(dá)標(biāo)評估均通過驗(yàn)收；三是新課改實(shí)驗(yàn)工作取得的成果較去年又有新的提高；四是加強(qiáng)了學(xué)籍管理，完善了中小學(xué)生“減負(fù)”措施；五是啟動(dòng)了雙語教學(xué)和民漢合校工作。

　　學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件得到逐步改善。高級中學(xué)擴(kuò)建工程、區(qū)內(nèi)初中班二期工程、青少年活動(dòng)中心配套工程、一小教學(xué)樓及配套工程等一系列工程項(xiàng)目已竣工交付使用。中小學(xué)信息化建設(shè)發(fā)展得到了加強(qiáng)，建成了相關(guān)校園網(wǎng)，我市教育教學(xué)基礎(chǔ)資源平臺(tái)已初步形成。

　　教育部門努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，在資金安排、設(shè)備購置、師資調(diào)整等方面對市區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校予以傾斜和照顧，從整體上提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。近三年來，共為四中、二小、五小、七小等學(xué)校拔付450萬元用于改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)設(shè)備。

　　教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作逐步加強(qiáng)，義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”和農(nóng)民工子女就學(xué)政策及貧困生“兩免”規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，目前落實(shí)義務(wù)教育階段免去借讀費(fèi)75萬余元。現(xiàn)有87名中小學(xué)代課教師解決了編制、待遇問題，其余人員有望逐步得到解決。

　　我市各中小學(xué)校從20xx年開始相繼開展?fàn)巹?chuàng)特色學(xué)校工作。部分中學(xué)開辦了英語特色班并聘請外藉教師授課。各中小學(xué)開展了英語、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動(dòng)，如舉辦“英語角”、“藝術(shù)節(jié)”、“文化節(jié)”、“科技節(jié)”、“校園體育節(jié)”和“少年軍校”等，組織銅管樂隊(duì)、合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、科技活動(dòng)小組、航模小組和機(jī)器人興趣小組等，市一小、三小、四小和六小還根據(jù)學(xué)校的`自身實(shí)際，因地制宜開設(shè)了電子琴班。

　　二、存在問題

　　1、教育行政部門在貫徹義務(wù)教育法中，至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定，有待逐步糾正，義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。學(xué)校普遍分設(shè)“重點(diǎn)班”、“特色班”（變相重點(diǎn)班），并采取各種名目的考試的方式作為對初中生、小學(xué)生在分班時(shí)的選拔手段，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不公平、不合理現(xiàn)象，并造成了一些不良影響。

　　2、區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金投入問題。根據(jù)自治區(qū)計(jì)劃，建設(shè)資金來源：①自治區(qū)投入為2800萬元；②州、市財(cái)政應(yīng)投入2520萬元，合計(jì)為5320萬元。目前，區(qū)財(cái)政資金到位2500萬元、州財(cái)政資金到位250萬元、市財(cái)政資金到位500萬元，未到位資金為2070萬元。

　　3、市五中、五小兩所學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留用地問題尚未落實(shí)。

　　4、推行人事制度改革問題。教育部門從20xx年啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革后，由于各項(xiàng)改革政策未能落實(shí)到位，造成改革步伐緩慢。

　　5、天北新區(qū)辦學(xué)問題。根據(jù)伊州黨發(fā)[20xx]34號《關(guān)于對建設(shè)xx天北新區(qū)若干問題的批復(fù)》的文件精神，“天北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)定位為房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、市場、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區(qū)自成立以來，由于大規(guī)模開發(fā)住宅小區(qū)，人口數(shù)量在近幾年劇增，而對于涉及教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策規(guī)定沒有及時(shí)得到落實(shí)，至今未建設(shè)學(xué)校來承擔(dān)辦學(xué)義務(wù)，造成大量學(xué)生涌入市區(qū)各校，加大了我市財(cái)政壓力，教育設(shè)施、教師配備不堪重負(fù)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、在全市繼續(xù)廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》，特別應(yīng)組織各中、小學(xué)認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》以及教育部的“6.12”會(huì)議和“8.28”會(huì)議精神，不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認(rèn)識(shí)。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，規(guī)范辦學(xué)行為。對義務(wù)教育階段學(xué)校各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為全面清理、糾正。嚴(yán)禁初中、小學(xué)舉辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、特色班或重點(diǎn)班。對已開辦的名義上的特色班和變

　　相的重點(diǎn)班應(yīng)依法及時(shí)糾正，切實(shí)加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，使中、小學(xué)生能夠公平享受教育資源，辦好為人民滿意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合對我市教育系統(tǒng)辦學(xué)情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　3、建議市委、市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)、自治州兩級財(cái)政，對區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金給予及時(shí)核撥。并對我市五中和五小兩所待擴(kuò)建學(xué)校的教育預(yù)留用地在編制城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以考慮。

　　4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特別是在實(shí)行經(jīng)費(fèi)總包干、暢通人才進(jìn)出渠道和制定優(yōu)惠政策、吸納人才等方面給予傾斜和支持。

　　5、建議市委、市政府與農(nóng)七師協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)伊州黨發(fā)[20xx]34號文件精神，按文件要求在天北新區(qū)新建中、小學(xué)校，改變目前市區(qū)學(xué)校布局不合理而造成教育資源緊張、生源過于集中的現(xiàn)狀，逐步改善我市教育教學(xué)環(huán)境，使受教育者受到公平、公正的待遇。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 10

　　教育均衡問題不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在較多問題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財(cái)政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我縣深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。

　　(一)辦學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設(shè)中。全縣中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米;小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積達(dá)標(biāo)率為61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率72%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率90%;初中體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積達(dá)標(biāo)率為81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率84%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率72%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率87%;小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá)2268臺(tái)，圖書藏量達(dá)202萬冊。

　　(二)隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣出臺(tái)并實(shí)施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動(dòng)”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動(dòng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”的深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學(xué)歷合格率大為提高，全縣小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊(duì)基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長持證上崗率為100%。

　　(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅(jiān)持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動(dòng)新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動(dòng)”和“責(zé)任效益年活動(dòng)”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項(xiàng)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評價(jià)體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。

　　(四)教育管理空前強(qiáng)化。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。20xx年全縣公用經(jīng)費(fèi)1122萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，20xx年公用經(jīng)費(fèi)1351萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，20xx年公用經(jīng)費(fèi)1417萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助171萬元，教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅(jiān)持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　(五)教育事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學(xué)196所。全縣小學(xué)和初中共有1189個(gè)教學(xué)班，48393名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá)2723人，其中專任教師2549人，大專以上學(xué)歷的占89.4%。

　　二、我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

　　從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。

　　(一)辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學(xué)校太擠”。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。縣城的城關(guān)完小、西城小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃80個(gè)班，容納學(xué)生3600人，實(shí)際開班131個(gè)，容納學(xué)生8562人，超負(fù)荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))卻多達(dá)150余所。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。我縣27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村學(xué)校“先天不足，后天乏力”。近年來，我縣學(xué)校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開了距離。

　　注：城區(qū)中學(xué)包括縣一中、二中、晴嵐學(xué)校、城關(guān)中學(xué)，城區(qū)小學(xué)包括城關(guān)完小、西城小學(xué)、城東學(xué)校、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)、武水小學(xué)、城東中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校(民辦)、曙光學(xué)校(民辦)。

　　(二)師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴(yán)重的是，一些村級學(xué)校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。20xx年至20xx年，我縣一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。20xx年來，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來，我縣以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時(shí)宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，由于歷史原因，目前在一些村級小學(xué)，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識(shí)老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高、部分教師無房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中;從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣4所城區(qū)初中學(xué)校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級以上骨干教師數(shù)占27.7%;7所城區(qū)小學(xué)骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學(xué)擁有市級以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊(duì)伍和水平存在差異。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個(gè)別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。

　　以上問題的存在，究其原因如下：

　　(一)教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。近幾年，雖然我國進(jìn)入“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個(gè)長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時(shí)間內(nèi)不可能縮小到平衡的程度。

　　(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時(shí)期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個(gè)別有狹隘的本位主義思想等原因，導(dǎo)致全局意識(shí)體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時(shí)或存在，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我縣實(shí)行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。

　　(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全縣教師流動(dòng)只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的教師流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。

　　(四)農(nóng)村教育資源整合不夠。面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。

　　三、推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議

　　義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡。縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

　　(一)大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

　　新修訂的《義務(wù)教育法》于20xx年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的'全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時(shí)代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要xx—20xx年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導(dǎo)未來20xx年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于20xx年5月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、6月21日中共中央政治局會(huì)議審議通過。《綱要》明確提出，到20xx年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，教育事關(guān)國家富強(qiáng)、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責(zé)任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時(shí)，積極主動(dòng)地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來，形成共識(shí)，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動(dòng)教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　(二)遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果

　　近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級辦學(xué)時(shí)的村辦小學(xué)生源減少，對分散在農(nóng)村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我縣農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時(shí)不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠(yuǎn)校，促進(jìn)相對均衡發(fā)展。

　　(三)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系

　　教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我縣農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會(huì)、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

　　(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　教育投入是一項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭20xx年達(dá)到4%;二是繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生;三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展;四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要;六是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。社會(huì)各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開支負(fù)擔(dān)。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　(五)采取綜合有效措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊(duì)伍

　　百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長、教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓(xùn)，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓(xùn);要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對性、適用性、實(shí)效性;要重視離崗集中培訓(xùn)，強(qiáng)化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的引進(jìn)、補(bǔ)充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動(dòng)。五是對不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調(diào)出來的崗位、編制要及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補(bǔ)充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。

　　(六)加強(qiáng)黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

　　要成立縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實(shí)施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立并實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵(lì)。各有關(guān)部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，在制定規(guī)劃、項(xiàng)目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 11

　　一、全市貫徹法律法規(guī)和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的基本情況

　　全市普通教育中小學(xué)2180所，其中小學(xué)1860所；普通中學(xué)320所（初中269所，完全中學(xué)19所，高中19所，九年一貫制13所）。全市中小學(xué)教職工4.29萬人，普通教育學(xué)校在校生601029人。近年來，全市各級政府及教育行政主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》,在依法履行職責(zé)，促進(jìn)教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府重視發(fā)展教育。各級政府認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的措施支持和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動(dòng)教育加快發(fā)展作為頭等大事，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了促進(jìn)教育發(fā)展的政策和規(guī)范性文件。二是落實(shí)責(zé)任。將教育工作目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳。將《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳納入全市“xx”普法規(guī)劃，通過多種形式開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，并組織干部、教師和學(xué)生進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，推動(dòng)教育法律法規(guī)的普及。據(jù)調(diào)查問卷顯示，義務(wù)教育法在教師學(xué)生中的知曉率達(dá)到97.25%，在社會(huì)的普及率達(dá)89%。

　　（二）加大教育投入，辦學(xué)條件得到明顯改善。

　　各級政府突出教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入主渠道作用，努力克服財(cái)政困難，依法保障財(cái)政對教育的優(yōu)先投入，近年來，全市教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長，每年安排的'教育支出占財(cái)政支出總額的35%左右。在改善辦學(xué)條件方面，每年投入都在1億元以上，《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，共改造農(nóng)村中小學(xué)校590多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了30所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。全市辦學(xué)條件得到了明顯改善，基本滿足了教學(xué)工作的需要。

　　（三)加強(qiáng)教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市各級教育行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以實(shí)施課程改革為突破口，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極探索創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，全力構(gòu)建素質(zhì)教育課程體系和學(xué)生素質(zhì)評價(jià)體系，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)按照實(shí)施素質(zhì)教育的需要，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的教育和管理，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，使教師整體職業(yè)道德和教育教學(xué)水平不斷提高。

　　（四）規(guī)范辦學(xué)行為，依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校大班額、教師亂辦班補(bǔ)課、學(xué)生負(fù)擔(dān)重、擇校擇班等熱點(diǎn)問題，認(rèn)真制訂并切實(shí)執(zhí)行了《關(guān)于治理初中學(xué)校大班額工作的決定》、《陽光分班實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項(xiàng)整頓行動(dòng)。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，工作成效顯著，社會(huì)反響良好。為了維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門對校園周邊食品衛(wèi)生、文化環(huán)境、交通安全等方面進(jìn)行了集中排查和重點(diǎn)整治，營造了良好的教書育人環(huán)境。

　　二、義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的主要問題

　　（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學(xué)工作不容樂觀

　　全市《義務(wù)教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平均還有16.49%的應(yīng)知人群對《義務(wù)教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關(guān)政策還理解得不深不透；個(gè)別家長受讀書無用論和就業(yè)壓力的影響，對孩子接受九年義務(wù)教育認(rèn)識(shí)不夠，依法送讀意識(shí)不強(qiáng)；另外，在應(yīng)試教育評價(jià)體制下，由于教育教學(xué)方法不活、針對性不強(qiáng)及部分教師教學(xué)水平不高等原因，產(chǎn)生了一批學(xué)困生，農(nóng)村初中生輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。全社會(huì)依法治教、依法興教的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）城鄉(xiāng)校際差距明顯，義務(wù)教育發(fā)展很不均衡

　　由于經(jīng)濟(jì)狀況和教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面還不夠均衡。農(nóng)村和薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，電化教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材仍沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，圖書資料陳舊短缺，優(yōu)質(zhì)師資力量相對不足，擇校入學(xué)的現(xiàn)象還不同程度地存在，致使有些農(nóng)村和薄弱學(xué)校生源流失，資源閑置浪費(fèi)，城里學(xué)校人滿為患。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 12

　　根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作安排，從9月11日開始，教科文衛(wèi)委員會(huì)在常委會(huì)副主任劉勇鋒的帶領(lǐng)下，組織部分常委會(huì)委員、人大代表，利用一周時(shí)間，先后深入到市特殊教育學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校和乾縣、淳化縣、涇陽縣等地城鄉(xiāng)中小學(xué)及涇陽縣特殊教育學(xué)校，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，就我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并召開了教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、國土、公安、住建等市級相關(guān)部門和秦都區(qū)、渭城區(qū)人大及政府參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近幾年來，市政府以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全市6個(gè)縣市區(qū)已通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定，其余7個(gè)縣區(qū)已通過省級評估驗(yàn)收，正在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，學(xué)校布局更趨合理

　　市政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，編制了全市xx—20xx年中小學(xué)校發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃,并于20xx年6月提請市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取和審議，首次以法律的形式保障了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃到20xx年，全市新建中小學(xué)81所，實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目1086個(gè)，整合287所，新增校舍面積114萬平方米，新增學(xué)位8.8萬個(gè)。目前全市累計(jì)投資29.7億元，新建學(xué)校13所，新增學(xué)位5.4萬個(gè)。規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，中小學(xué)校布點(diǎn)更趨合理。目前，全市現(xiàn)有義務(wù)階段學(xué)校1052所，其中普通小學(xué)807所，初級中學(xué)245所；在校學(xué)生44.52萬人，其中普通小學(xué)30.73萬人，初級中學(xué)13.79萬人。教職工4.02萬人，其中普通小學(xué)2.21萬人，初級中學(xué)1.81萬人。

　　（二）機(jī)制健全，義務(wù)教育均衡發(fā)展保障有力

　　一是政府責(zé)任落實(shí)到位。市政府先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《咸陽市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育整體水平的實(shí)施意見》等文件，分別與省教育廳、各縣市區(qū)政府簽署了《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》,明確了目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。二是建立了教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。落實(shí)了關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求和新增財(cái)力20%用于教育等政策規(guī)定，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資納入公共財(cái)政保障范圍。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和殘疾兒童少年全納教育，落實(shí)了義務(wù)段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，提高特殊教育教職工津貼到其基本工資50%。20xx年以來，全市累計(jì)投入資金87.26億元，新增校舍190.97萬平方米，新增體育運(yùn)動(dòng)場館260.42萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室7430間，新增圖書667.76萬冊，新增計(jì)算機(jī)75192臺(tái)。淳化縣出臺(tái)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出、學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等管理辦法規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。三是師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師和校長隊(duì)伍建設(shè)的意見》，通過公開招教、交流輪崗、教育培訓(xùn)等形式，優(yōu)化教師學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)，提升師德修養(yǎng)和教育教學(xué)能力。20xx年以來，招聘教師2810人，其中體音美等教師477人；省級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手720人；20xx—20xx年交流輪崗校長教師4331人。秦都區(qū)實(shí)行“一長執(zhí)二校”和聯(lián)盟總校、聯(lián)盟分校對口交流輪崗，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。四是教育精準(zhǔn)扶貧成效顯著。出臺(tái)做好教育扶貧工作的意見辦法，落實(shí)教育精準(zhǔn)資助政策，加大義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作力度，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困學(xué)生全覆蓋，無義務(wù)教育階段因家庭貧困輟學(xué)現(xiàn)象，累計(jì)發(fā)放愛心資助資金600余萬元。

　　（三）對標(biāo)督查，義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步快速推進(jìn)

　　一是督查獎(jiǎng)勵(lì)措施得力。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包抓、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)校制度，針對重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)等方面，對標(biāo)創(chuàng)建指標(biāo)強(qiáng)化過程督導(dǎo)，并將其納入縣市區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)考核范圍。市政府對通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估的縣市區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。二是特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利有效保障。按照以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔的原則，重視義務(wù)階段特殊教育工作，全市已建成特教學(xué)校10所，在校學(xué)生634名，教職工196人，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90.95 %。市特教學(xué)校被中殘聯(lián)和教育部命名為“全國特殊藝術(shù)人才定點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)校”，被省教育廳評為“省級特殊示范校”。落實(shí)“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的要求，基本保障外來務(wù)工人員隨遷子女有學(xué)可上，全市每年接收外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)2萬余人。涇陽縣被評為“全國留守兒童服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣”。三是公眾滿意度測評高。20xx年以來，國家認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，通過對人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長及其他群眾的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，問卷調(diào)查公眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度均達(dá)90%以上，訪談滿意度均達(dá)85%以上，滿意度都達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（四）多措并舉，校園周邊環(huán)境不斷優(yōu)化

　　一是落實(shí)安全責(zé)任。制定了《全市深入開展校園及周邊環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一崗雙責(zé)制、一包到底制、一票否決制和責(zé)任追究制等工作責(zé)任制，夯實(shí)了安全責(zé)任。二是安全教育氛圍濃厚。采取多種形式，開展安全教育月、安全知識(shí)競賽、安全演練等活動(dòng)，提升了廣大師生的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。渭城區(qū)創(chuàng)建省級“平安校園”9所，市級18所。三是專項(xiàng)整治力度加大。教育、文廣、公安、工商、食品藥品等部門聯(lián)合，對校園食品衛(wèi)生、校車安全、文化環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，校園周邊環(huán)境更加優(yōu)化。20xx年以來，取締校園周邊游商和無證照飲食攤點(diǎn)458個(gè)，下發(fā)校車安全隱患整改通知書1110余份，糾正、處理違規(guī)違章校車591起。

　　二、存在的主要問題

　　（一）教育投入不足。

　　今年義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的7個(gè)縣累計(jì)投資51.48億元，各級財(cái)政撥付只有35.11億元。財(cái)政撥付的`資金主要來源于中省市專項(xiàng)資金和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，資金籌措途徑單一，加之縣本級財(cái)政收入少，社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目資金不多，創(chuàng)建資金缺口較大。

　　（二）學(xué)校布局建設(shè)不盡合理標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)有的中小學(xué)校多分布在主城區(qū)老街，新區(qū)新街建設(shè)的少，新區(qū)的學(xué)生存在上學(xué)難問題。在市內(nèi)主城區(qū)，近年來接收企業(yè)中小學(xué)校占到城區(qū)學(xué)校的70%，這些學(xué)校基本上隨原企業(yè)所在地布點(diǎn)建設(shè)，企業(yè)密集區(qū)學(xué)校密度大，如人民路兩邊集中了二棉學(xué)校、風(fēng)輪中學(xué)等十多所學(xué)校，而城區(qū)西片、北片和渭河南區(qū)公辦學(xué)校相對較少。在今年縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建的7個(gè)縣中，有些城區(qū)學(xué)校占地面積、教學(xué)及輔助用房、體育運(yùn)動(dòng)場、綠化面積不足；有些寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不完善，功能部室不達(dá)標(biāo)；有些學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備未裝配到位。

　　（三）教育發(fā)展存在不均衡問題。

　　對義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，應(yīng)對教育城鎮(zhèn)化不力。城鄉(xiāng)之間、校際之間在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理等方面存在較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城區(qū)和中心學(xué)校，引發(fā)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校流動(dòng)，出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠”，“鄉(xiāng)村空”現(xiàn)象，導(dǎo)致“大班額”、“擇校”問題。全市義務(wù)階段城區(qū)學(xué)校占總學(xué)校數(shù)的12.4%，而學(xué)生占到總數(shù)的48.1%。按照國家《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，而目前，我市主城區(qū)小學(xué)最小班額40人，最大達(dá)70人，平均55人，70%以上超標(biāo)準(zhǔn)。初中最小班額40人，最大超過90人，平均59人，60%以上超標(biāo)準(zhǔn)。大班額和超大班額的存在，既影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展，也不利于師生的身心健康。

　　（四）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　一是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。

　　數(shù)學(xué)、語文、英語等學(xué)科教師占大多數(shù)，體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)學(xué)科教師相對少且城鄉(xiāng)分布不均衡，農(nóng)村更缺，存在以非專業(yè)的兼職教師代替或者改上其他課的現(xiàn)象。

　　二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)及骨干教師分布不均衡。

　　城郊、農(nóng)村中小學(xué)一些優(yōu)秀教師流向城市辦學(xué)條件好、待遇高的學(xué)校，城鄉(xiāng)各學(xué)科專業(yè)技術(shù)職務(wù)及骨干教師分布不均衡。

　　三是存在師資短缺問題。

　　城郊學(xué)校和交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好的學(xué)校有教師超編現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)農(nóng)村和交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差的學(xué)校則有教師空編現(xiàn)象。秦都區(qū)目前有在校學(xué)生6.3萬名，其中非秦都籍學(xué)生3萬名左右，占到本轄區(qū)學(xué)生總數(shù)近半數(shù)，造成秦都校舍緊張、師資緊張等問題。

　　四是管理水平有待提升。

　　有些校長墨守成規(guī)，辦學(xué)理念落后，作風(fēng)不扎實(shí)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平有待提升。有些教師敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，在校內(nèi)不用心講課，在校外補(bǔ)課。特殊教育方面，缺乏入學(xué)檢測、康復(fù)評估等設(shè)備設(shè)施和專業(yè)人才，常規(guī)教學(xué)的多，康復(fù)教育不足。

　　（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程與學(xué)校建設(shè)不匹配。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村生源向城市學(xué)校流動(dòng)，新建小區(qū)增多，與之相應(yīng)的教育設(shè)施落實(shí)不到位，存在“該建不建”、 “建而不交”的問題。如一些小區(qū)未規(guī)劃建設(shè)配套小學(xué)，住戶子女入學(xué)難；一些小區(qū)雖配套建設(shè)了小學(xué)，未按規(guī)定移交給所在轄區(qū)政府管理，對外轉(zhuǎn)讓或租賃，辦成私立學(xué)校，辦學(xué)成本增加，住戶子女入學(xué)貴。秦都區(qū)20xx年至今，應(yīng)配套建設(shè)小學(xué)6所，目前已建成并投入使用的3所學(xué)校中只有1所移交秦都區(qū)教育行政部門，其余2所為民辦。

　　（六）校園及周邊環(huán)境有待加強(qiáng)。

　　學(xué)校周邊無證、占道、流動(dòng)等食品攤點(diǎn)屢禁不止，食品安全及衛(wèi)生條件差，上下學(xué)時(shí)段學(xué)校周邊部分路段交通擁擠，校園周邊網(wǎng)吧、出租屋等存在一定安全隱患。

　　三、意見建議

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育，提出以下意見建議：

　　（一）加大教育投入。

　　一是要繼續(xù)落實(shí)教育財(cái)政投入“三個(gè)增長”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中省關(guān)于加大教育投入的規(guī)定，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

　　二是要拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極爭取中省教育項(xiàng)目和資金投入，確保中小學(xué)改造建設(shè)需要。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。

　　三是要擴(kuò)大融資渠道，探索建立社會(huì)捐贈(zèng)、出資辦教育的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界辦學(xué)助學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補(bǔ)充。

　　（二）加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快《咸陽市中小學(xué)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，擴(kuò)大學(xué)位供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。要進(jìn)一步夯實(shí)今年計(jì)劃通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定的縣區(qū)政府主體責(zé)任，按照創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的9項(xiàng)門檻指標(biāo)，對7個(gè)創(chuàng)建縣所有學(xué)校逐項(xiàng)對標(biāo)檢查。要加快校舍、操場建設(shè)及學(xué)校功能部室優(yōu)化整合、教學(xué)儀器設(shè)備配置，完善學(xué)校周邊交通安全防范設(shè)施。

　　（三）優(yōu)化教育資源配置。

　　要充分認(rèn)識(shí)、高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，科學(xué)研判、應(yīng)對教育城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持高位均衡發(fā)展理念，深化教學(xué)改革，均衡配置教育資源，在保證優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對薄弱學(xué)校投入和師資配備，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，消除“大班額”，實(shí)現(xiàn)零“擇校”。20xx年底前，全市義務(wù)教育學(xué)校消除66人以上超大班額，20xx年底前，消除56人以上大班額。要在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上探索農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)模式，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決農(nóng)村學(xué)生居住分散上學(xué)往返難、留守子女無人管的問題。要探索構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展片區(qū)工作機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)管理、師資、科研、設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源共享，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益，使城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢資源互補(bǔ)。

　　（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　要健全完善新任教師定期補(bǔ)充機(jī)制，有計(jì)劃地招錄師范類畢業(yè)生，解決專業(yè)學(xué)科教師缺員和教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。要完善城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗制度，加大城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)勢學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)盟力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射。要進(jìn)一步增加農(nóng)村教師晉升職稱力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資待遇，改善工作生活環(huán)境。要加快名師培養(yǎng)步伐，充分發(fā)揮“名師工作室”的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新教師素質(zhì)提升機(jī)制，提高校長管理能力，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　（五）規(guī)范城區(qū)新建居住小區(qū)配套學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。

　　要按照《關(guān)于城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)指導(dǎo)意見》文件精神，制定出臺(tái)我市具體執(zhí)行辦法、細(xì)則，貫徹“居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)小學(xué)的”要求，落實(shí)“以駐入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策。要正確處理城市建設(shè)與學(xué)校建設(shè)的關(guān)系，將城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃，同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同交付使用。要加強(qiáng)與西咸新區(qū)對接，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生源變化和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，合理安排學(xué)校布局。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對規(guī)模小的新建小區(qū)，或開發(fā)單位沒有條件建設(shè)學(xué)校的，要按規(guī)定征收教育設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，全額用于學(xué)校建設(shè)，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“就近入學(xué)”。要加大督促整治力度，對已建成未移交的學(xué)校要限期移交，使配套學(xué)校的建設(shè)、管理和使用規(guī)范運(yùn)行。

　　（六）強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治。

　　要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識(shí)，不斷提高未成年人安全意識(shí)。要按照“預(yù)防為主、整治為重、教育經(jīng)常、綜合治理”的原則，加強(qiáng)對校園周邊食品安全、交通、校車、網(wǎng)吧等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 13

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人口大量涌向縣城和區(qū)域中心集鎮(zhèn)。農(nóng)村學(xué)校特別是部分邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、村校辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮，農(nóng)村學(xué)生就讀需求、師資需求與校舍配置相對失衡。為深入了解我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的校舍資源利用、學(xué)生就讀需求、師資配備等方面存在的問題，提出可行性對策，按照縣人大常委會(huì)20xx年工作安排，10月上旬，縣人大常委會(huì)副主任陳沭全牽頭，由縣人大教科文衛(wèi)工委、縣教委負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研組，對我縣沙市、上壩、雙龍、雙土、故陵、新津、寶坪、清水、盤龍、巴陽等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校現(xiàn)狀開展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　（一）全縣基本情況。全縣有各級各類學(xué)校316所，其中，公辦學(xué)校126所，含普通高中8所（市重點(diǎn)高中5所），職業(yè)學(xué)校2所，單設(shè)初中28所（原縣管初中12所），九年制學(xué)校5所，小學(xué)80所，特教學(xué)校1所，獨(dú)立幼兒園2所；民辦67所，含中小學(xué)6所，幼兒園61所；村校123所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)附設(shè)幼兒園84個(gè)。

　　20xx年，在校學(xué)生167852人，其中初中39146人，小學(xué)69059人。在職教職工9853人，其中初中3115人，小學(xué)4972人（其中村校380人），特教學(xué)校34人。全縣校舍建筑面積1831851.91平方米，生均11.53平方米。

　　（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校情況。全縣現(xiàn)有農(nóng)村初中24所，農(nóng)村小學(xué)71所，九年制學(xué)校5所，村校123所。初中27052人,小學(xué)49xx1人。學(xué)生人數(shù)在2000人以上的農(nóng)村小學(xué)有6所，100人以下的中心小學(xué)有4所（鹽渠小學(xué)、新建小學(xué)、梅峰小學(xué)、富家小學(xué)）、初中1所（九龍初中）。學(xué)生在100人以上的村校有10所，10人至20人的村校24所，10人以下的村校40所（其中僅有1人的村校7所）。

　　（三）城鄉(xiāng)人口變化情況。一是農(nóng)村人口呈下降趨勢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村人口20xx年981703人，20xx年980544人，20xx年980369人；二是農(nóng)村人口大量涌向縣城和區(qū)域中心集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口逐年遞增。全縣城鎮(zhèn)人口20xx年362866人，20xx年370178人，20xx年377240人。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愿望不斷增強(qiáng)，村校教育資源處于相對劣勢。

　　二、主要成績

　　近年來，全縣始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，始終把教育作為最大的民生工程和最好的扶貧工程，緊緊圍繞打造重慶市教育強(qiáng)縣目標(biāo)，凝心聚力，奮力前行，推動(dòng)xx教育不斷實(shí)現(xiàn)新跨越、取得新成效。

　　（一）辦學(xué)條件顯著改善。“十二五”期間，爭取中央、市級資金24億元。投入建設(shè)資金6.5億元，新建小學(xué)2所、幼兒園11所，改擴(kuò)建學(xué)校93所。投入15284萬元，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校85所；多方籌集資金化解教育債務(wù)，債務(wù)總額從5.4億元下降到1.1億元，義務(wù)教育學(xué)校教育債務(wù)全面化解。投入資金6239萬元，新建多媒體及“班班通”教室2518間、計(jì)算機(jī)教室60間、“六大功能室”666間、實(shí)驗(yàn)室184間、圖書室119間、村校綜合室38間，新建“村校教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目114個(gè)，為全縣中小學(xué)購買了教育資源庫。主動(dòng)作為有效處置村校閑置資產(chǎn)。一是保留備用。為保障農(nóng)民子女就近入學(xué)，以備必要時(shí)恢復(fù)辦學(xué)使用，保留了11所閑置學(xué)校校舍，建筑面積6204平方米。二是盤活利用。除留作保留辦學(xué)外，其余382所農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)（建筑面積153450平方米）由縣人民政府整體劃轉(zhuǎn)給所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過簽訂相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的占有、使用、收益等權(quán)益讓渡給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。

　　（二）教育質(zhì)量持續(xù)攀升。始終把教育質(zhì)量作為核心任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，全面落實(shí)“減負(fù)提質(zhì)”，深入推進(jìn)課程改革，不斷優(yōu)化常規(guī)管理，建立完善激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)教育質(zhì)量先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人。義務(wù)教育階段入學(xué)率100%。小學(xué)畢業(yè)生升入初中階段比例100%，初中畢業(yè)生升入高中階段比例94.3%。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平普及，為全縣高中教學(xué)質(zhì)量步入全市先進(jìn)行列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近5年，全縣高考總上線4.4萬人、本科上線2.2萬人、重本上線6574人，有18名學(xué)生被清華、北大錄取。20xx年，全縣高考總上線9790人，上線率96%；本科上線5506人，上線率53.99%；重本上線1xx7人，上線率18.51%，有5名學(xué)生被清華、北大錄取。

　　（三）文明禮儀教育影響全國。堅(jiān)持把中小學(xué)文明禮儀教育作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效途徑，以《中小學(xué)文明禮儀公約》為主要內(nèi)容，以行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，構(gòu)建了文明禮儀教育“四進(jìn)”工作機(jī)制，推動(dòng)了講文明、懂禮儀的xx學(xué)生品牌形成，助推了中國禮儀之鄉(xiāng)建設(shè)。先后承辦了全國中小學(xué)文明禮儀教育高層論壇、重慶市文明禮儀進(jìn)校園推進(jìn)會(huì)，助推了教育部《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》的出臺(tái)和配套教材的編寫。文明禮儀教育已經(jīng)成為xx教育的一張名片。

　　（四）特色教育有為有位。堅(jiān)持以體育、藝術(shù)、科技三大教育為抓手，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。被教育部確定為全國126個(gè)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣之一，被重慶市確定為市級青少年科技教育基地，新津小學(xué)等14所學(xué)校被確定為全國青少年校園足球特色學(xué)校，江口中學(xué)等6所學(xué)校創(chuàng)建為市級藝體、科技特色學(xué)校。沙沱初中2006級學(xué)生劉灝勇奪仁川亞運(yùn)會(huì)94公斤級舉重冠軍。云硐初中跳繩隊(duì)獲得亞洲跳繩錦標(biāo)賽亞軍和季軍。養(yǎng)鹿初中學(xué)生鐘祎帆參加國際青少年藝術(shù)節(jié)，所在小提琴演奏6人團(tuán)隊(duì)獲得重奏合奏組金獎(jiǎng)。東山初中學(xué)生肖波獲20xx年首屆全球葫蘆絲巴烏網(wǎng)絡(luò)大賽一等獎(jiǎng)。學(xué)生舞蹈連年榮獲全國金獎(jiǎng)，20xx年云中學(xué)生舞蹈獲全國特等獎(jiǎng)（全國僅10個(gè)）。盛堡初中被命名為“全國跳繩大課間示范學(xué)校”。民德小學(xué)學(xué)生歐陽夢嶼獲得全國宋慶齡少兒發(fā)明獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。我縣成為全市藝體、科技教育獲獎(jiǎng)大戶，特色教育可圈可點(diǎn)。

　　（五）隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)。從20xx年起，連續(xù)5年為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師2529人。目前，全縣在職教職工9853人，35歲及以下教師占45.7%，本科以上學(xué)歷教師達(dá)到54.2%，基本解決了教師隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)老化等問題。構(gòu)建了國家級培訓(xùn)做示范、市級培訓(xùn)推重點(diǎn)、縣級培訓(xùn)抓全員、校本培訓(xùn)重教研的“金字塔”師資全員全能培訓(xùn)體系，每年投入300余萬元，組織教師參加市、縣及國家級培訓(xùn)6000人次。全縣現(xiàn)有特級教師12人，市級名師2人、骨干教師117人，縣級名師36人、學(xué)科帶頭人41人、骨干教師1528人。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人導(dǎo)向，促進(jìn)干部有序交流，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。20xx年來，全縣交流學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部37人，提拔重用23人，免職16人。建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，每年評選表彰“五個(gè)十佳”教師、優(yōu)秀教育工作者等。20xx年開始，按五類標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助政策，中心校教師最高月補(bǔ)助700元、最低200元，村校教師最高月補(bǔ)助1000元、最低350元；20xx年開始，農(nóng)村學(xué)校教師落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼每人每月300元，農(nóng)村學(xué)校教師待遇不斷提高。目前，學(xué)校班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，有干勁；教師敬業(yè)、樂教，有朝氣。

　　三、存在的主要問題

　　（一）學(xué)校布點(diǎn)需要局部調(diào)整。

　　村校布點(diǎn)需要進(jìn)一步研究和規(guī)劃。部分村校因生源流失導(dǎo)致校舍、設(shè)備設(shè)施比較富余，造成了學(xué)校資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，由于農(nóng)村少數(shù)貧困家庭短時(shí)間無力將適齡兒童送進(jìn)區(qū)域中心集鎮(zhèn)就讀。如上坪小學(xué)復(fù)埡村校1個(gè)教師教8名留守兒童，由于路途遙遠(yuǎn)、群眾需要等原因，村校仍需要保留；文龍小學(xué)六合村校因“9.1”洪災(zāi)導(dǎo)致校舍損毀，22名學(xué)生和3名教師撤并到中心校，但六合村校距離中心校較遠(yuǎn)，輻射人口2500多人，群眾強(qiáng)烈要求恢復(fù)。

　　（二）辦學(xué)條件需要繼續(xù)改善。

　　部分學(xué)校配套功能不完善。

　　一是個(gè)別學(xué)校飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如無量小學(xué)曾因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被罰款；

　　二是教師周轉(zhuǎn)房總量不足，如故陵初中少數(shù)教師沒有配套周轉(zhuǎn)房住；

　　三是寄宿制學(xué)校洗澡室、廁所需要改造完善，如上壩小學(xué)等；

　　四是學(xué)校資源多寡不均，如寶坪小學(xué)占地面積不足，寶坪初中閑置土地和房子較多；

　　五是寄宿制學(xué)校后勤管理人員缺少編制；

　　六是學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃點(diǎn)多面廣，教師每天參與學(xué)生營養(yǎng)午餐分餐、陪餐等相關(guān)工作，大大增加了工作量。

　　（三）教師隊(duì)伍建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。

　　一是教師總量不足。

　　全縣編制數(shù)為10395個(gè)，在編在崗教師9853人，下差542人（不包括幼兒教師，學(xué)校附屬幼兒園教師沒有核編）。

　　二是教師性別比例失衡。近5年新招教師中女教師多達(dá)70%以上，部分學(xué)校年輕教師性別比例相差過大，大齡未成家女教師過多，直接或間接影響教育教學(xué)工作和教師身心健康。

　　三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

　　藝體教師缺乏，尤其是村校，存在設(shè)備設(shè)施無教師使用、不會(huì)使用等困難。

　　四是新入職教師穩(wěn)定性不夠。受地域環(huán)境和個(gè)人價(jià)值取向等約束或影響，新入職教師辭職頻繁（每年均有30至50名辭職或辭聘）。

　　（四）留守兒童教育管理需要引起社會(huì)共同關(guān)注。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校留守兒童基本在70%以上，如雙土九年制學(xué)校留守兒童比例高達(dá)80%以上。父母遠(yuǎn)離，學(xué)生家庭教育中父輩教育以爺爺奶奶或外公外婆的隔代教育代替，留守學(xué)生在監(jiān)護(hù)管理上存在很大“盲區(qū)”，導(dǎo)致留守兒童行為習(xí)慣、性格偏差、意外傷害等方面的問題日趨突出。同時(shí)，家長把留守兒童的教育管理全部推向?qū)W校和教師，但學(xué)校和教師無力承擔(dān)家庭教育和社會(huì)教育的角色，這迫切需要黨委、政府、各級各部門和全社會(huì)共同關(guān)注。

　　四、對策建議

　　（一）建立完善體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

　　建立完善教師合理流動(dòng)、有序交流的長效機(jī)制。組織“xx名師”等深入農(nóng)村中小學(xué)開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)；組織城區(qū)學(xué)校教師深入對口農(nóng)村學(xué)校開展課改研討等結(jié)對幫扶活動(dòng)；選派城區(qū)或城周優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，鼓勵(lì)中心校教師輪流到村校支教，藝體教師到村校走教。探索小型中心校不撤建制，不設(shè)行政班子，由區(qū)域中心校委派副校長負(fù)責(zé)管理，減少管理成本。完善考核評價(jià)機(jī)制，教育主管部門在考核標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)分類、分組管理，確保公平、公正。

　　（二）合理調(diào)整學(xué)校布局，著力改善辦學(xué)條件。

　　一是穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。

　　繼續(xù)辦好不能撤并的村校；對于需要撤并或恢復(fù)的學(xué)校，按照“一校一議”的原則舉行聽證會(huì)，保障每一個(gè)學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利；利用高山、邊遠(yuǎn)地區(qū)移民搬遷等政策，解決邊遠(yuǎn)特困家庭學(xué)生到中心校就讀問題，促進(jìn)合理撤并微型村校；做好需要擴(kuò)容的大型學(xué)校規(guī)劃建設(shè)（如江口二校、南溪二校等）。

　　二是針對性投入。

　　尊重村校現(xiàn)實(shí)需要，以維修改造為主；加大中心校投入力度，尤其是加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)中心校辦學(xué)功能。

　　（三）科學(xué)核定教師編制，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。

　　結(jié)合我縣農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)際，村校和小型中心校適宜按照生師比和班師比相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)靈活、科學(xué)地核定學(xué)校的教師編制。調(diào)整和避免學(xué)校教師資源過剩和不足的現(xiàn)象。教師性別比例失調(diào)問題應(yīng)引起省部級人力社保部門的高度關(guān)注，制定政策，切實(shí)解決。增核幼教編制，解決幼教師資緊缺問題。

　　（四）加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師業(yè)務(wù)水平。

　　建議人力社保和教育行政部門密切配合在補(bǔ)充農(nóng)村教師時(shí)，有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)引進(jìn)本土人才。如有條件地培養(yǎng)本地的全科教師、免費(fèi)師范生。落實(shí)《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（2003年9月26日市人大常務(wù)會(huì)第五次會(huì)議通過）和《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的.意見》（渝府發(fā)〔xx〕28號）的政策要求：職工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的比例不得低于職工工資總額的1.5%；區(qū)縣財(cái)政按照不低于本地區(qū)教師工資待遇總額(含基本工資和績效工資)的1.5%預(yù)算教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（周邊萬州等區(qū)縣已基本落實(shí)），學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%用于教師培訓(xùn)。

　　（五）做好政策頂層設(shè)計(jì)，破解留守兒童管理難題。

　　呼吁上級人大出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或?qū)嵤�條例，如規(guī)定留守兒童父母至少留一人在其身邊監(jiān)護(hù)。相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)配合，如黨委、政府包括鎮(zhèn)、村要以強(qiáng)制性措施進(jìn)行干預(yù)，盡量讓每個(gè)孩子有一人（父母之中）監(jiān)護(hù)。明確學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級以及縣婦聯(lián)、文明辦、團(tuán)委等相關(guān)部門的責(zé)任。如每學(xué)期由地方政府牽頭，學(xué)校具體承辦，開展不少于1次的家長學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)。

　　（六）開展教師核心價(jià)值觀教育，提高教師職業(yè)道德水平。

　　堅(jiān)持立德樹人方針，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的思想政治教育，廣泛深入開展“忠誠教育、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”的當(dāng)代教師核心價(jià)值觀教育，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)師德師風(fēng)考核、通報(bào)和公示制度，不斷增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感。

　　（七）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

　　建議縣委、縣政府繼續(xù)把教育定位為最大的民生工程和最好的扶貧工程；縣財(cái)政、人事、發(fā)改、編制、公安、食品藥監(jiān)、移民等部門主動(dòng)為教育發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；縣國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、扶貧、招商等部門積極配合，盡力為教育發(fā)展開綠燈；縣教委要不斷改善教師待遇，在落實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升幅度，在評職晉級、評優(yōu)選好、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)一步給予鄉(xiāng)村教師政策傾斜；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年開展教師節(jié)表彰慰問活動(dòng)，為學(xué)校發(fā)展提供保障和支持。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 14

　　一、調(diào)研背景與目的

　　隨著國家對教育事業(yè)的日益重視，義務(wù)教育作為國民教育體系的基石，其教學(xué)質(zhì)量與教育資源的均衡化成為社會(huì)各界關(guān)注的'焦點(diǎn)。本調(diào)研旨在深入了解當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量提升、教育資源分配、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

　　二、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研采用問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等多種方式相結(jié)合，覆蓋了城市與農(nóng)村地區(qū)的多所義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)和初中，確保調(diào)研結(jié)果的全面性和代表性。

　　三、調(diào)研結(jié)果

　　教學(xué)質(zhì)量方面：

　　多數(shù)學(xué)校能夠按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，但教學(xué)質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市及重點(diǎn)學(xué)校集中的現(xiàn)象依然存在。

　　部分學(xué)校教學(xué)方法傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)不足。

　　教育資源分配：

　　城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源差距明顯，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、圖書資料、信息化設(shè)備等方面相對落后。

　　師資力量不均衡，優(yōu)秀教師多流向城市或重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)成長機(jī)會(huì)有限。

　　師資隊(duì)伍建設(shè)：

　　教師培訓(xùn)體系尚不完善，部分教師缺乏持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

　　教師工作壓力大，職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍，影響教學(xué)質(zhì)量和教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。

　　四、問題分析與建議

　　提升教學(xué)質(zhì)量：

　　推廣先進(jìn)教學(xué)理念和方法，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)模式，注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)和批判性思維能力的培養(yǎng)。

　　建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，定期進(jìn)行教學(xué)檢查與反饋，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　均衡教育資源：

　　加大對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的投入，改善教學(xué)設(shè)施，豐富圖書資料，提升信息化水平。

　　實(shí)施教師輪崗交流制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師資源在城鄉(xiāng)、校際間的合理流動(dòng)。

　　加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：

　　完善教師培訓(xùn)體系，提供多樣化的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，包括在線學(xué)習(xí)、研修班、學(xué)術(shù)交流等。

　　關(guān)注教師心理健康，減輕教師工作壓力，提高教師職業(yè)幸福感和社會(huì)地位。

　　五、結(jié)論

　　義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與教育資源均衡化是提升國民整體素質(zhì)的關(guān)鍵。通過政府、學(xué)校、社會(huì)等多方面的共同努力，可以逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量的雙重提升。

　　義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)研報(bào)告 15

　　一、調(diào)研背景與目的

　　在全面深化教育改革的大背景下，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)成為義務(wù)教育的重要目標(biāo)之一。同時(shí)，家校合作作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，其重要性日益凸顯。本調(diào)研旨在探討當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校在學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、家校合作機(jī)制建設(shè)等方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

　　二、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、案例分析等方式，收集了來自學(xué)生、家長、教師及學(xué)校管理者等多方面的信息，確保調(diào)研結(jié)果的全面性和深入性。

　　三、調(diào)研結(jié)果

　　學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)：

　　多數(shù)學(xué)校開始重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，但具體實(shí)施方式多樣，效果參差不齊。

　　學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面的發(fā)展不均衡，部分學(xué)校過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績，忽視其他素質(zhì)的培養(yǎng)。

　　家校合作機(jī)制：

　　家校合作意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但合作形式和內(nèi)容較為單一，多停留在信息溝通層面。

　　家長參與學(xué)校教育的`主動(dòng)性和能力有待提高，家校合作缺乏有效的制度保障和激勵(lì)機(jī)制。

　　四、問題分析與建議

　　優(yōu)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系：

　　建立科學(xué)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，注重過程性評價(jià)和多元化評價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

　　加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)，提供多樣化的課外活動(dòng)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。

　　深化家校合作機(jī)制：

　　建立家校合作的長效機(jī)制，明確家校雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成教育合力。

　　拓寬家校合作渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)家校溝通，提高合作效率。

　　加強(qiáng)家長教育，提高家長參與學(xué)校教育的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)家長成為學(xué)校教育的積極參與者和支持者。

　　五、結(jié)論

　　學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和家校合作機(jī)制的完善是義務(wù)教育學(xué)校面臨的重要任務(wù)。通過優(yōu)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系、深化家校合作機(jī)制等措施，可以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高教育質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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