義務(wù)教育法的調(diào)研報(bào)告
2009年12月14日在綏化市第二屆人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議上主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)：按照市人大常委會(huì)2009年總體工作安排，市人大教科衛(wèi)委員會(huì)就全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）情況進(jìn)行了調(diào)查。
在市政府教育行政主管部門自查的基礎(chǔ)上，11月下旬，調(diào)查組在市人大常委會(huì)副主任李紅霞的帶領(lǐng)下，先后深入到市本級(jí)、北林區(qū)和望奎縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。通過聽取當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開有關(guān)人員參加的座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷、深入城鄉(xiāng)部分中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的方式，全面了解《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施情況。現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市貫徹法律法規(guī)和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的基本情況。
全市普通教育中小學(xué)2180所，其中小學(xué)1860所；普通中學(xué)20所（初中269所，完全中學(xué)19所，高中19所，九年一貫制1所）。全市中小學(xué)教職工429萬人，普通教育學(xué)校在校生601029人。近年，全市各級(jí)政府及教育行政主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，在依法履行職責(zé)，促進(jìn)教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府重視發(fā)展教育。
各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的措施支持和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動(dòng)教育加快發(fā)展作為頭等大事，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了促進(jìn)教育發(fā)展的政策和規(guī)范性。二是落實(shí)責(zé)任。將教育工作目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳。將《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳納入全市“五五”普法規(guī)劃，通過多種形式開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，并組織干部、教師和學(xué)生進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，推動(dòng)教育法律法規(guī)的普及。據(jù)調(diào)查問卷顯示，義務(wù)教育法在教師學(xué)生中的知曉率達(dá)到972%，在社會(huì)的普及率達(dá)89%。
（二）加大教育投入，辦學(xué)條得到明顯改善。
各級(jí)政府突出教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入主渠道作用，努力克服財(cái)政困難，依法保障財(cái)政對(duì)教育的優(yōu)先投入，近年，全市教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，每年安排的教育支出占財(cái)政支出總額的%左右。在改善辦學(xué)條方面，每年投入都在1億元以上，《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以，共改造農(nóng)村中小學(xué)校90多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了D級(jí)危房。今年全市完成了0所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。全市辦學(xué)條得到了明顯改善，基本滿足了教學(xué)工作的需要。
（三）加強(qiáng)教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
全市各級(jí)教育行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以實(shí)施程改革為突破口，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極探索創(chuàng)新堂教學(xué)模式，全力構(gòu)建素質(zhì)教育程體系和學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)按照實(shí)施素質(zhì)教育的需要，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的教育和管理，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，使教師整體職業(yè)道德和教育教學(xué)水平不斷提高。
（四）規(guī)范辦學(xué)行為，依法治教力度不斷加大。
市教育局針對(duì)近年社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校大班額、教師亂辦班補(bǔ)、學(xué)生負(fù)擔(dān)重、擇校擇班等熱點(diǎn)問題，認(rèn)真制訂并切實(shí)執(zhí)行了《關(guān)于治理初中學(xué)校大班額工作的決定》、《陽光分班實(shí)施辦法》等規(guī)范性，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項(xiàng)整頓行動(dòng)。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，工作成效顯著，社會(huì)反響良好。為了維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)校園周邊食品衛(wèi)生、化環(huán)境、交通安全等方面進(jìn)行了集中排查和重點(diǎn)整治，營(yíng)造了良好的教書育人環(huán)境。
二、義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的主要問題。
（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學(xué)工作不容樂觀。
全市《義務(wù)教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平均還有1649%的應(yīng)知人群對(duì)《義務(wù)教育法》還不知道或不了解。部分干部對(duì)有關(guān)政策還理解得不深不透；個(gè)別家長(zhǎng)受讀書無用論和就業(yè)壓力的影響，對(duì)孩子接受九年義務(wù)教育認(rèn)識(shí)不夠，依法送讀意識(shí)不強(qiáng)；另外，在應(yīng)試教育評(píng)價(jià)體制下，由于教育教學(xué)方法不活、針對(duì)性不強(qiáng)及部分教師教學(xué)水平不高等原因，產(chǎn)生了一批學(xué)困生，農(nóng)村初中生輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。全社會(huì)依法治教、依法興教的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）城鄉(xiāng)校際差距明顯，義務(wù)教育發(fā)展很不均衡。
由于經(jīng)濟(jì)狀況和教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面還不夠均衡。農(nóng)村和薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，電化教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材仍沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，圖書資料陳舊短缺，優(yōu)質(zhì)師資力量相對(duì)不足，擇校入學(xué)的現(xiàn)象還不同程度地存在，致使有些農(nóng)村和薄弱學(xué)校生流失，資閑置浪費(fèi)，城里學(xué)校人滿為患。
（三）教師年齡老化斷檔，教師整體素質(zhì)亟待提高。
教師年齡斷層、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化問題較為突出。教師隊(duì)伍整體年齡偏大，年輕教師比例偏低，一線教師緊缺。部分學(xué)校教師平均年齡達(dá)到了0歲左右，面臨著年齡和學(xué)科斷層的問題，教育工作后續(xù)力量嚴(yán)重不足；農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏英語、音體美以及計(jì)算機(jī)等學(xué)科專任教師，影響了部分程的正常開展。還有相當(dāng)一部分教師，由于長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，教學(xué)理念落后，對(duì)信息技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段操作能力較差，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。
（四）違規(guī)補(bǔ)反映強(qiáng)烈，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。
據(jù)調(diào)查了解，受利益驅(qū)動(dòng)，有些學(xué)校的部分教師在校外多個(gè)輔導(dǎo)班任，精力難以集中在學(xué)校的堂教學(xué)上，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；個(gè)別教師在堂講時(shí)有所保留，后把學(xué)生帶到校外進(jìn)行有償補(bǔ)，令學(xué)生和家長(zhǎng)有苦難言，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈。
（五）學(xué)校外部環(huán)境不佳，教育發(fā)展環(huán)境急需改善。
一些部門的工作人員利用職務(wù)之便，頻繁到各中小學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)、罰款，干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，學(xué)校對(duì)此不堪重負(fù)。校園周邊環(huán)境亟待治理，學(xué)校200米以內(nèi)還有個(gè)別網(wǎng)吧存在，流動(dòng)攤點(diǎn)治理后反彈現(xiàn)象仍未得到較好解決，出租車堵塞校門存在安全隱患，嚴(yán)重影響了學(xué)校的.正常教學(xué)秩序和學(xué)生的身心健康。
三、促進(jìn)全市義務(wù)教育發(fā)展的建議。
（一）進(jìn)一步加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。
充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭在發(fā)展義務(wù)教育方面的責(zé)任和義務(wù)，使學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各方面都熟悉并自覺執(zhí)行義務(wù)教育法的規(guī)定，進(jìn)而形成全社會(huì)關(guān)心義務(wù)教育、支持義務(wù)教育的良好氛圍。各級(jí)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)義務(wù)教育法，做到依法治教，推動(dòng)義務(wù)教育工作全面發(fā)展。
（二）采取有力措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
市政府應(yīng)采取有力措施，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校布局，均衡配置教育資，從政策、資金、師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面向薄弱學(xué)校傾斜，采取教師、校長(zhǎng)交流，對(duì)口支援和幫扶，制定薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等方式，改變農(nóng)村中小學(xué)和城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條差、師資力量薄弱的現(xiàn)狀，使農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校教育有明顯的發(fā)展和提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)水平。
認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)人事管理體制的有關(guān)規(guī)定，建立教師隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配教師，盡快解決教師數(shù)量不足、水平不高、年齡偏大、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。抓好在崗教師的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真制定和落實(shí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多形式的培訓(xùn)教師，不斷提高其教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平；繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，在教師中開展以思想政治教育、法制紀(jì)律教育為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師愛崗敬業(yè)、為人師表的自覺性。
（四）加大治理力度，進(jìn)一步凈化教育發(fā)展環(huán)境。
市政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各相關(guān)部門的執(zhí)法行為，杜絕一些部門對(duì)學(xué)校的亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)學(xué)校周邊網(wǎng)吧、流動(dòng)飲食攤點(diǎn)和交通安全等方面的問題，進(jìn)行綜合整治。建議市政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)部門的責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止問題反彈，為學(xué)校營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）堅(jiān)持德育為主，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
市政府及教育行政主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，加大對(duì)學(xué)校教育評(píng)價(jià)機(jī)制的改革力度，督促學(xué)校更新教育理念，創(chuàng)新教育模式，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，將學(xué)生的思想道德建設(shè)貫穿到各學(xué)科教育的全過程，努力構(gòu)筑學(xué)生德智體美全面發(fā)展的教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升素質(zhì)教育水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（六）加強(qiáng)控輟保學(xué)，進(jìn)一步鞏固普九成果。
各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)將控輟保學(xué)作為重要工作職責(zé)，進(jìn)一步加大控輟的行政工作力度，采取得力措施，防止適齡兒童、少年輟學(xué)。建議市政府組織教育等相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，找出控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的有效辦法，確保義務(wù)教育法在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)。
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