構建都—獨城市經濟板塊的調查與思考調研報告

　　“都（勻）—獨（山）”城市經濟板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發展格局中五大經濟板塊之一，通過對都勻市構建“都—獨”城市經濟板塊的基本情況及主要措施進行調查研究，提出加快構建“都—獨”城市經濟板塊的對策建議。

　　一、都勻市基本情況

　　都勻市地處貴州南部偏東地區，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經濟、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經濟區縣（市）之一，中國優秀旅游城市，中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉，東與丹寨、三都縣相連，南與獨山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經濟開發區、5個辦事處、10個鎮、8個鄉（其中3個水族鄉）、109個村、1172個村民小組、17個社區居民委員會�？偯娣e2274平方公里，總人口48.14萬，有35個民族，少數民族占總人口的69.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃，森林覆蓋率達54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級公路、321國道、210省道等公路184條，總里程1259公里。

　　都勻自然生態良好，氣候溫暖濕潤，山川秀麗，風景優美，資源豐富，交通便利，區位優勢明顯，是大西南出海通道上的節點城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開工建設，另有321國道、210省道等公路多達180余條，快捷的交通網絡輻射周邊各縣市。

　　都勻境內礦產豐富，已探明儲量的礦產資有煤2700多萬噸，鐵礦石650多萬噸，鉛鋅礦50多萬噸，硅石1億多噸。

　　都勻市是中國優秀旅游城市，斗篷山—劍江是國家重點風景名勝區，青云湖公園是國家森林公園。市內還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風景區及螺絲殼高山草場、風囀河漂流區、九龍湖（茶園水庫）等眾多景點。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風情景點有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉榔木水寨等。

　　近年來，都勻市先后榮獲了國家可持續發展實驗區、全國流通領域現代物流示范城市、全國和諧社區建設示范城市、中國最關注民生縣（市）、中國毛尖茶都、全國文化先進市、全國園林綠化先進城市、貴州省文明城市、省級園林城市等一系列國家級、省部級表彰稱號。

　　2013年，都勻市預計國民生產總值完成126.61億元（含都勻經濟開發區），同比增長15.9%，財政總收入完成21.62億元（含都勻經濟開發區），同比增長28.30%，規模工業增加值完成24億元（含都勻經濟開發區），同比增長21.8%，農業增加值完成8.71億元，同比增長9%，全社會固定資產投資完成131.03億元，同比增長10.6%，社會消費品零售總額完成49.8億元，同比增長14.08%，招商引資實際到位資金110億元，同比增長43.79%，城鎮居民人均可支配收入達21350元，同比增長10%，農民人均純收入達7333元，同比增長12.1%，小康實現程度預計達91%以上。

　　二、都勻經濟發展中存在的'困難和問題

　　一是都勻市經濟總量不大，發展速度不快，產業發展缺乏大項目支撐，后勁不足；地方財仍屬“吃飯財政”，自我投入和發展能力不足，對國家投資的依賴性較高。

　　二是土地問題是當前制約產業園區建設最大的瓶頸。因土地供應指標不足等因素影響，產業聚集區用地報批困難，引進項目落地困難，落地項目建設推進速度慢。

　　三是基礎設施不完善，城鎮規模小，城鎮化水平低。地方財力有限，投入基礎設施建設資金不足，城鎮建設速度慢。

　　四是工業經濟發展水平不高，工業項目總量少，生產技術水平相對滯后，中小企業信貸供需矛盾突出；工業園區建設仍處于探索階段，管理運作體系和模式尚待規范和健全。

　　五是農村經濟發展矛盾依然存在，農業產業化進程相對滯后，農產品組織化程度低，規模效益不明顯，農民增收緩慢。扶貧開發投入不足，獲得資金項目的額度不大，貧困人口抵抗自然災害的能力較弱。

　　三、推進“都—獨”城市經濟產業板塊發展的對策和建議

　　構建“都—獨”城市經濟產業板塊，要始終堅持以增強城市區域競爭力為目標，以產業聚集區建設為平臺，大力實施工業強市、城鎮化帶動戰略，加大招商引資力度，加快發展工業經濟和特色農業，扎實推進“三化同步”，努力提升城市的區域影響力。針對當前我市產業發展中存在的困難和問題，我們建議：

　　一是充分發揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨山連成一線，把都勻和獨山的產業發展、城市規劃布局等統籌考慮。按照都勻建設貴州南部區域中心城市和物流商貿中心的要求，需要重點加強城市對外快速通道、城市干道、重要經濟路和通縣、通鄉、通村公路建設，進一步完善本地交通運輸網絡，促進縣域經濟的發展。規劃建設都勻—凱里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據城市建設和洛邦—大坪產業聚集區、甘塘物流基地發展需要，規劃建設都勻—甘塘等鐵路支線。

　　二是狠抓工業經濟。重點是大力支持產業園區發展。特別是在放寬土地政策，簡化土地

　　報批程序，在產業園區項目建設用地方面給予大力支持。擴大縣（市）一級項目審批權限，放寬民資準入條件，加大鼓勵優秀人才來西部創業工作力度等方面有針對性地給予政策放寬。出臺更加優惠的政策，以財政貼息、專項補助和稅收優惠等政策積極支持地方發展。我市是老工業基地，工業發展有良好的基礎，建議州委、州政府對我市老工業基地項目開發評審，實行優先受理、優先評審、優先安排資金規模的支持政策，對老工業基地的重大項目，貸款利率可適當下浮，支持我市的裝備制造業、建材行業、化工行業、冶金行業、醫藥行業、農產品加工業等加快技術進步和轉型升級。幫助地方設立中小企業發展專項資金，建立與非公有制企業貸款需求特點相適應的信貸管理制度，切實解決中小企業貸款難問題。

　　三是大力發展都勻毛尖茶等地方特色產業。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺、南有都勻毛尖”之譽，是我市特色優勢產業，20__年州委、州政府開發打造的每斤售價1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內外強烈的反響，都勻毛尖茶市場前景廣闊。

　　四是抓好城市建設。要把加快城鎮化進程作為加快“都—獨”城市經濟板塊發展的重要途徑，大力實施“城鎮化帶動”戰略，一手抓新城開發，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規劃建設為中心，大力推進獨山城鎮與產業園區建設，提高城鎮的吸納能力和輻射功能，促進人口、資金、資源的集聚，提高城鎮的規模檔次，發揮城鎮對市域經濟支撐點的作用，以工業化推進城鎮化，以城鎮化帶動工業化更快發展，最終形成城鎮規劃、城鎮建設、城鎮管理、城鎮經營和城鎮經濟發展五位一體的發展格局，使城市發展適應經濟社會發展需求。在城市規劃上既要向發達地區看齊，又要彰顯黔南民族的個性與特色，將自然山水、民族風情、歷史文化等與現代化建筑巧妙結合，塑造獨具黔南風采的城市特色與風貌。

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