淺析國際環(huán)境法視角下挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)氣候變化議題的論文
一、氣候變化———從自然科學(xué)到國際環(huán)境法學(xué)
國際環(huán)境法背后的驅(qū)動(dòng)力通常是科學(xué)，其發(fā)展的科技推動(dòng)來自于科學(xué)家、大學(xué)等學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)。科學(xué)對(duì)于國際環(huán)境法的驅(qū)動(dòng)性使其與依靠政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)規(guī)則來推動(dòng)法律發(fā)展的國際公法其他領(lǐng)域區(qū)別開來。全球氣候變化作為近年來國際環(huán)境法上的熱點(diǎn)問題，首先是作為自然科學(xué)問題而漸漸進(jìn)入政治家和立法者的視野的。氣候變化作為國際問題的發(fā)展過程，可以以其與社會(huì)科學(xué)聯(lián)系的緊密程度作為標(biāo)準(zhǔn)而劃分為兩個(gè)階段: 第一階段，氣候變化仍處于獨(dú)立的科學(xué)問題階段; 第二階段，氣候變化已成為國際法領(lǐng)域的重要議題，與其相關(guān)的國際法律文件也逐步發(fā)展起來。在其科學(xué)話語建構(gòu)已經(jīng)基本完成的基礎(chǔ)上，氣候變化從單純的科學(xué)問題進(jìn)入了國際政治公共空間。
( 一) 氣候變化作為科學(xué)問題的提出與發(fā)展
1896 年，瑞典科學(xué)家Svante Arrhenius 第一次提出人類焚燒煤炭等化石燃料所排放的二氧化碳進(jìn)入大氣，會(huì)引起地球平均氣溫的升高，但當(dāng)時(shí)大部分科學(xué)家都認(rèn)為人類活動(dòng)不會(huì)引起氣候變化。20 世紀(jì)中期，科學(xué)家逐漸認(rèn)識(shí)到地球正處于變暖過程中，但認(rèn)為這僅僅是氣候自然變化周期中的一個(gè)階段性現(xiàn)象。20 世紀(jì)70 年代斯德哥爾摩會(huì)議之后，環(huán)境保護(hù)主義的逐日興起使得科學(xué)家開始擔(dān)憂人類活動(dòng)對(duì)地球氣候的影響，某些科學(xué)家在學(xué)術(shù)會(huì)議上已經(jīng)發(fā)出了人類應(yīng)采取積極措施，削減溫室氣體排放的警告。但由于氣候變化問題的科學(xué)不確定性，以及地球系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，國際上對(duì)于政府是否應(yīng)采取行動(dòng)，以及該采取哪些行動(dòng)存在著巨大的爭議。與此相關(guān)的企業(yè)和利益團(tuán)體開始花費(fèi)大量資金進(jìn)行游說，并資助有利于自身利益的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇性的科學(xué)研究，力圖遏制氣候變化已成為國際性問題的趨勢(shì)，打消政治家和立法者對(duì)氣候變化問題的疑慮和未來可能采取的措施和行動(dòng)。氣候變化從科學(xué)問題轉(zhuǎn)向政治家和立法者所關(guān)心的國際議題的發(fā)展趨勢(shì)并沒有因此而停滯下來。
1979 年，世界氣象組織( WMO) 在其召開的第一次世界氣候大會(huì)上號(hào)召世界各國政府重視和防止人為活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化，這標(biāo)志著氣候變化第一次在國際上被承認(rèn)為一個(gè)嚴(yán)重的問題。1988 年11 月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署( UNEP ) 和世界氣象組織( WMO) 聯(lián)合建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)( IPCC) 。該組織一直致力于在全面、客觀、公開和透明的基礎(chǔ)上，對(duì)世界上有關(guān)氣候變化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行專業(yè)性和科學(xué)獨(dú)立性的評(píng)估，為政府提供盡可能可靠的建議，并于1990 年、1995年、2001 年和2007 年四次發(fā)布了IPCC 評(píng)估報(bào)告。IPCC 在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽視的作用，其發(fā)布的四次評(píng)估報(bào)告影響了科學(xué)界和社科界對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)，并最終使得科學(xué)界對(duì)于氣候變化問題達(dá)成了基本一致性的意見，這也直接反映在IPCC的第四次報(bào)告中: “據(jù)觀測(cè)， 20 世紀(jì)中期以來全球平均溫度升高的大部分很有可能是由于人類活動(dòng)排放的溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。”
自此， IPCC 成功地履行了其使命( 尤其是其報(bào)告中的“Summary forPolicymakers”) : 為政治家和立法者制定法律政策和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)采取氣候變化減緩行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)， IPCC 的報(bào)告也引導(dǎo)了氣候變化科學(xué)認(rèn)知的過程，使氣候變化問題從科學(xué)問題真正進(jìn)入并深入到國際政策和立法的進(jìn)程中。人們意識(shí)到，氣候變化問題絕不僅僅是一個(gè)自然科學(xué)問題，更是社會(huì)科學(xué)問題。人類活動(dòng)所造成的氣候變化問題是社會(huì)問題，是“增長的極限”的問題。解決氣候變化也不能僅靠自然科學(xué)，更重要的是社會(huì)層面上的政策制定與行動(dòng)努力。
二、國際環(huán)境法視角下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
( 一) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則一般認(rèn)為是在1992 年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中確立的。該宣言的第7 條指出: “各國應(yīng)本著全球伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，以維持、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整。鑒于造成全球環(huán)境退化的原因不同，各國負(fù)有共同但是有差別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家承認(rèn)，鑒于其社會(huì)對(duì)全球環(huán)境造成的壓力和它們掌握的技術(shù)和資金，它們?cè)趪H尋求可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中承擔(dān)著責(zé)任。”1992 年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3 條第1 款，再次重申了這項(xiàng)原則，“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國家履行國際環(huán)境法上的國際義務(wù)的基礎(chǔ)，它包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)而不可分割的內(nèi)容，即共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任。具體到氣候變化領(lǐng)域，共同責(zé)任，是指氣候變化作為“全人類共同關(guān)注事項(xiàng)”，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都必須行動(dòng)起來，保護(hù)全人類的共同利益，而不應(yīng)以技術(shù)落后、資金不足等理由來逃避對(duì)全球環(huán)境的共同責(zé)任。發(fā)展中國家雖然不承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，但也要通過編制溫室氣體國家清單、制定國家方案、加強(qiáng)科學(xué)研究和信息交流，鼓勵(lì)公眾參與來減緩和適應(yīng)氣候變化。
區(qū)別責(zé)任是指: 首先，造成氣候變化的大部分溫室氣體排放主要是由歐盟和美國的歷史排放所造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)歷史責(zé)任。其次，發(fā)展中國家有其合法的'優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，例如消除貧困等，而發(fā)達(dá)國家已通過歷史上對(duì)氣候資源的消耗使用實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展中國家的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。再次，除了歷史責(zé)任之外，基于國際環(huán)境法上的“污染者負(fù)擔(dān)”原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，發(fā)達(dá)國家也必須承擔(dān)削減溫室氣體排放的責(zé)任。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第4 條也體現(xiàn)了區(qū)別責(zé)任的內(nèi)涵: “為發(fā)展中國家提供額外資金; 幫助受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家支付其適應(yīng)氣候變化的費(fèi)用; 促進(jìn)、方便和資助發(fā)展中國家環(huán)境無害技術(shù)的發(fā)展等”。《京都議定書》所規(guī)定的從2008 年到2012附件一國家必須完成的削減目標(biāo)也體現(xiàn)了區(qū)別責(zé)任的要求。
三、結(jié)語
中國如何應(yīng)對(duì)氣候變化議題，已不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)或法律問題，而是上升到戰(zhàn)略層面的問題。核心是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生活模式和價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色生活，將氣候變化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)與綠色生活的公眾參與相結(jié)合。氣候變化首先是作為科學(xué)問題出現(xiàn)的，減緩氣候變化的議題則是重要的國際法律問題和政治經(jīng)濟(jì)問題。但是氣候變化問題歸根結(jié)底是環(huán)境倫理問題，是人類社會(huì)中工業(yè)文明和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時(shí)期所必然要面臨的陣痛和倫理選擇。減緩氣候變化需要經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)與調(diào)控，法律上的調(diào)整與規(guī)制，政治上的宣傳和引導(dǎo)，行政上的命令與強(qiáng)制，外交上的斡旋及合作。
但最本質(zhì)的、最長遠(yuǎn)的也是最自然的解決辦法還是人類生態(tài)意識(shí)的覺醒和自律，綠色倫理觀的培育及發(fā)自內(nèi)心的行動(dòng)，以及對(duì)當(dāng)下以破壞環(huán)境、消耗資源為主要表現(xiàn)形式的消費(fèi)主義的限制與反省。在國際法領(lǐng)域，氣候變化問題已關(guān)系到全人類的共同利益，屬于“人類共同關(guān)注事項(xiàng)”。但在實(shí)際生活中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，在人們內(nèi)心的道德倫理層面，減緩氣候變化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到關(guān)系個(gè)人利益，引起公民關(guān)注并以實(shí)際行動(dòng)盡一份力的程度。從認(rèn)知基礎(chǔ)上講，氣候變化是科學(xué)問題。從承載和表現(xiàn)形式上講，氣候變化是國際環(huán)境法律問題。但從根本上講，氣候變化是倫理問題，意識(shí)問題，是人類思想進(jìn)步的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。溫室氣體實(shí)際減排行動(dòng)的滯后與國際法律文件要求的各國應(yīng)負(fù)責(zé)任之間的齟齬，根本上是人類逐日提升的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境倫理與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本位的滯后思想之間的矛盾。
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