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高校行政管理普遍問題與對策
學生是高校管理的主要對象和承受者，學生的感受和意見是衡量高校管理水平最重要的標準。面對如今高等教育大眾化和國際化以及高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜化的發(fā)展形勢，高校行政管理工作者應該對高等教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)的問題進行深入思考和研究。
摘要：當前，高校的發(fā)展與正常運行對行政管理提出了更高的要求，高質(zhì)量的行政管理已成為促進和檢驗高校教學水平的重要因素。然而，受體制和歷史等原因的影響，我國高校的行政管理普遍存在著行政權(quán)力泛化、行政管理“機關化”傾向明顯、行政管理不受重視、“雙肩挑”現(xiàn)象嚴重、管理人員不專業(yè)、行政管理服務意識不強及規(guī)章制度不完善等問題，嚴重阻礙了我國高校的發(fā)展。為了改善高校行政管理狀況，應精簡機構(gòu)，建立行政權(quán)力制衡機制;完善各種規(guī)章制度，明晰行政管理的職責及工作方式;加強行政管理人員的專業(yè)化建設，提高行政管理人員的素質(zhì);廣泛聽取學生意見，以實現(xiàn)管理水平的提高。
關鍵詞：高校行政管理;專業(yè)化;制度建設;問題
近年來，隨著經(jīng)濟的增長，我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各高校連年擴招，民辦高校層出不窮，高等教育正在或已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃＜又ヂ?lián)網(wǎng)普及所帶來的知識更新與信息爆炸，社會文化包括教育文化整體上向多元化發(fā)展，學生人數(shù)的增加、學生需求的變化，以及學校人員結(jié)構(gòu)的改變，都對高校的行政管理提出了新的挑戰(zhàn)。然而，在面對這一挑戰(zhàn)時，多數(shù)高校的行政管理顯得捉襟見肘，高校行政管理中存在的諸多問題使其已不能滿足我國高等教育事業(yè)與高校自身發(fā)展的需要，甚至可以說高校的行政管理制約了高校的發(fā)展，亟待改變與改革。本文首先論述高校行政管理工作的重要性，進而分析當前我國高校行政管理中普遍存在的問題，最后從推進高校發(fā)展的角度提出解決這些問題的對策。
一、高校行政管理的重要性及改革之必要
行政管理是高校的一項基礎工作，在保證高校正常運轉(zhuǎn)，推動高校教育教學中發(fā)揮著十分重要的作用。具體來說，行政管理工作對高校的重要性主要體現(xiàn)在五個方面。
第一，行政管理工作對高校的正常運行與高校發(fā)展具有保障作用。高校的行政管理工作，尤其是基層的行政管理，其本質(zhì)是一種服務性的工作。高校如同一個“小社會”，人員眾多，結(jié)構(gòu)復雜，在運轉(zhuǎn)中時時刻刻都有各種各樣的事情發(fā)生，基層的行政管理主要就是處理這些事情。只有行政管理充分發(fā)揮其職能，解決好各種問題，高校的教學和科研等核心工作才能正常進行。因此，高校行政管理的重要性首先體現(xiàn)在它的保障作用。
第二，行政管理工作對于高校的發(fā)展具有協(xié)調(diào)作用。高校的核心價值在于人才培養(yǎng)，這一價值主要是通過對學生的教學和管理來實現(xiàn)的。另外，高校還需承擔一定的學術(shù)研究工作，無論是教學還是研究，必定涉及到高校內(nèi)的諸多部門，而各部門又有其自身的系統(tǒng)，分管領導不同，工作方法也不同，在日常工作中難免會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。而行政管理的重要作用就在于協(xié)調(diào)各部門間的工作，處理不同部門、不同人員間的關系，從而對高校內(nèi)的各種工作做到統(tǒng)籌安排，集中各種力量，團結(jié)各個部門，在高校的教學與研究中形成合力。
第三，行政管理工作對高校的發(fā)展與改革具有參謀作用。當今時代，知識爆炸使得人們的思想意識快速轉(zhuǎn)變，國際國內(nèi)形勢，包括教育形勢及教育觀念同樣也在不停地發(fā)生變化。高校要獲得穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷適應新形勢、新變化，掌握新思想、新潮流。而高校的行政管理尤其是基層行政管理能夠迅速了解形勢變化，掌握和收集各種最新信息，并形成有針對性的意見或建議，為學校的高層決策提供信息支持并發(fā)揮參謀作用。
第四，行政管理工作對高校的發(fā)展起到一定的激勵作用。行政管理工作的內(nèi)容之一就是對高校各部門和廣大教職工的工作進行監(jiān)督檢查，這就必然起到糾正錯誤和彌補疏漏的作用，激勵校內(nèi)各部門和員工的工作，從而促進高校各項工作的順利完成，保證高校的運行與發(fā)展。第五，行政管理工作有利于促進高校的校園文化建設。校園文化是高校教育教學水平的直接體現(xiàn)，行政管理同樣對其具有重要作用。毫無疑問，高校行政管理特別是基層的行政管理其主要工作對象是學生，行政管理人員在工作中的管理方式與言行舉止勢必會影響學生的思維和行為方式，從而影響校園文化建設。如果管理人員在工作中志存高遠、嚴于律己，且關懷學生，學生在其影響和感染下也必然能端正自己的行為，從而逐漸形成良好的校風。因此，行政管理在高校工作中是一項事關全局的大事，必須認真對待。然而，由于種種原因，我國高校的行政管理工作普遍不能盡如人意，行政管理中存在的問題在很多高校內(nèi)具有相當?shù)钠毡樾裕疫@些問題已經(jīng)嚴重影響了我國高校的發(fā)展。可以說，改變行政管理的落后現(xiàn)狀，克服其中存在的普遍性問題，已經(jīng)成為我國高等教育界的共識。
二、高校行政管理中存在的問題
眾所周知，我國高校的行政管理系統(tǒng)基本可分為高層和基層兩部分。高層的行政管理人員即“校領導”，是學校的權(quán)力核心，掌握著學校大部分事物的決策權(quán)以及資源分配權(quán);而基層行政管理人員則是“輔導員”“班主任”，其主要工作對象是學生，工作內(nèi)容是負責學校日常性事務的處理。無論是高層行政管理系統(tǒng)還是基層行政管理系統(tǒng)，都存在著很多問題。
(一)高校高層行政管理中存在的問題
第一，行政權(quán)力泛化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上。高校的核心價值在于教學和科研，學術(shù)力量理應成為高校的主導力量，且學術(shù)權(quán)力最為講求獨立和自主，行政權(quán)力應該服務于學術(shù)權(quán)力。但現(xiàn)實的情況恰恰與之相反，很多高校的行政權(quán)力遠大于學術(shù)權(quán)力，很多教師的業(yè)務需求得不到充分滿足，其合理建議也很少被采納。行政權(quán)力泛化使得學術(shù)權(quán)力日趨萎縮，很多學術(shù)活動受限于行政權(quán)力而無法開展，學術(shù)成果數(shù)量減少或質(zhì)量平平。第二，行政管理“機關化”傾向明顯。首先是機構(gòu)臃腫，人員超編，一些可以合并或精簡的部門沒有合并也沒有精簡。其次是在官本位思想的影響下，高校高層行政管理工作效率低下。
(二)高校基層行政管理中存在的問題
第一，基層行政管理不受重視。長期以來，高校的基層行政管理一直是一個尷尬的存在，基層行政管理工作及從事此項工作的人員在高校常常不受重視。基層行政管理人員待遇較低，從校領導至工作人員本身都對基層行政管理存在著輕視態(tài)度。
第二，“雙肩挑”現(xiàn)象嚴重。所謂“雙肩挑”即同一個人既承擔教學和研究工作，同時又負責行政管理工作。而人的精力、能力和知識必定是有限的，一個人不可能全知全能。從這個角色理論看，“雙肩挑”人員在不同社會角色相互轉(zhuǎn)換時很容易產(chǎn)生心理或行為上的不適應，甚至出現(xiàn)“角色沖突”。從實際情況看，不少高校的“雙肩挑”人員雖然能夠做到教育研究與行政管理兩不誤，但其結(jié)果往往是教育與行政都難有佳績。
第三，行政管理人員專業(yè)性不強，缺少培訓。從實際情況看，我國大多數(shù)高校對行政管理人員的招牌沒有明確清晰的要求。目前，我國高校的教師至少要求研究生學歷，而管理人員多數(shù)只有本科學歷，且并不是與教育管理相關的專業(yè)。不僅如此，多數(shù)高校的行政管理人員在上崗前一般沒有經(jīng)過相關的培訓，或培訓極為有限，這就導致了行政管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低。尤其是基層管理人員整日忙于各種“應付”，也沒有精力去思考改善和提升自己的管理水平和管理技能。
第四，行政管理服務意識不強，責任心較差。高校基層行政管理的主要工作對象是學生。與傳統(tǒng)的教育管理觀念不同，現(xiàn)代大學管理更強調(diào)為學生提供優(yōu)質(zhì)服務，強調(diào)學校能夠急學生之所急，想學生之所想，主動為學生的全面發(fā)展提供一切可能的幫助。但是，實際上，基層行政管理人員普遍缺乏責任意識和服務意識，其對待學生的基本態(tài)度是“不出事”，至于學生的需求和意見則基本不在考慮之列。這樣不但有違于教書育人的核心價值觀，而且很容易造成各部門之間的相互推諉，工作懈怠。
第五，各種規(guī)章制度不健全。目前，我國高校的行政管理沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，管理內(nèi)容和管理方式幾乎全憑經(jīng)驗或者就事論事，沒有一定的規(guī)率可循。首先，職責內(nèi)容不明確，很多該管的事不管或管得不好，不該管的事卻橫加干涉，而且管理方式簡單粗暴。其次，行政管理的獎懲制度不明確。也就是說，管理人員的工作優(yōu)劣與其待遇無關或關系甚微，這就導致了行政管理人員工作積極性喪失，從而制約了高校的發(fā)展。
三、高校行政管理問題的解決對策
第一，精簡機構(gòu)，建立行政權(quán)力制衡機制。針對高校行政管理“機關化”及行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上的現(xiàn)狀，高校應該精簡機構(gòu)，即合并一些機構(gòu)或裁減一些人員，以求得工作效率的提高。更為重要的是，要建立行政權(quán)力的制衡機制，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當分離并制衡是高校健康發(fā)展的保證。首先，從基層出發(fā)，在院系營造良好的學術(shù)氛圍，減少行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的干擾;其次，杜絕官本位思想，樹立服務意識，使行政權(quán)力為學術(shù)權(quán)力服務。
第二，完善各種規(guī)章制度，特別是基層行政管理的考評制度和獎懲制度，明晰行政管理的職責及工作方式。高校行政管理尤其是基層行政管理制度的不完善是影響高校行政管理工作正常進行甚至是阻礙高校發(fā)展的重點問題。規(guī)章制度是否完善直接影響著高校行政管理職責的清晰與否以及工作效率的高低。另外，特別需要注意的是，應該建立和完善基層行政管理的考評制度和獎懲制度。只有建立完善的考評制度和獎懲制度，才能更好地促進工作人員的積極性以及工作水平的提高。
第三，加強行政管理人員的專業(yè)化建設，提高行政管理人員的素質(zhì)。社會分工促進生產(chǎn)力的發(fā)展，換言之，人類的發(fā)展史，其實就是社會分工與職業(yè)分化的歷史，就是各種職業(yè)專業(yè)化水平不斷提高的歷史。當前，高校行政管理水平偏低很大程度是由工作人員的非專業(yè)造成的，高校理應妥善解決。首先，要謹慎對待“雙肩挑”。“雙肩挑”現(xiàn)象在我國高校十分普遍，對其不能一概否定，但從總體來說，“雙肩挑”弊大于利，因此，要謹慎對待，盡量減少。其次，在聘任時要嚴格要求行政管理人員的素質(zhì)，確保行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，提升整體工作效率。再次，對于基層行政管理人員要進行定期或不定期的培訓，以提高其專業(yè)化水平。
第四，廣泛聽取學生意見，以實現(xiàn)管理水平的提高。學生是高校管理的主要對象和承受者，學生的感受和意見是衡量高校管理水平最重要的標準。所以，廣泛聽取學生意見，真實了解學生的需求和感受，是提升高校行政管理水平的必經(jīng)之路。總之，面對如今高等教育大眾化和國際化以及高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜化的發(fā)展形勢，高校行政管理工作者應該對高等教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)的問題進行深入思考和研究。本文對高校行政管理現(xiàn)狀進行了分析和探討，并提出相應對策，并針對問題提出解決和處理方法，以使高校行政管理更科學，更合理，更完善。
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