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    這段時間里，因為租界警局的強硬，日本人無法把數百名被捕的日偽特務保釋出去，為了施加壓力，加強了租界外的哨卡盤查力度，開始限制各類物資的輸入，特別是與民生密切相關的糧食、煤炭等，企圖迫使租界低頭。

    而在這種情況下，租界內的米糧店、煤炭店卻同時惜售起來，起到了推波助瀾的作用，短短幾日就致使米、煤等民生必需品的市價暴漲，引起了市民的恐慌。

    為了應對這種局面，李君豪提議工部局建立了市場管理處，下設糧管所、煤管所，對市面上這兩類商品進行管制，打擊屯積居奇行為，警局緝私處配合行動。

    市場管理處對市場的清理行動剛一開始，首先就對上了兩個實力龐大的商會組織——米業公會和煤炭同業公會。

    米業公會是由租界內七百余家米糧商號共同組成的同業公會，其中的高層人員大多有財團或幫派背景，他們聯手控制著租界內絕大部分的糧食供應。

    煤炭同業公會的勢力更加強勁，其控制著滬海全部的煤炭供應，現在更是被日本商人把持著。

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    2月1日的工部局董事會上，分管經濟的領館商務參贊塞恩公布了一組數據，說明了現在滬海市場上糧、煤供應短缺、價格暴漲的嚴重狀況。

    本來滬海是亞洲最大的糧食轉口港、中國最主要的米糧消費與貿易轉口市場。在轉口貿易中，既有國米的出口，也有東南亞米的進口，每年總數達到數百萬噸。所以，民國建立至七七事變之前，滬海的米價雖有過人為或金融危機的影響，有過大幅波動，但卻從來沒有超過20元/擔（100斤）。

    八一三會戰之前，租界人口大約在170萬左右，年消費米糧約為30萬噸，處于全國人均消費最高的地區，當時的米價平均為13元/擔。
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