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    玉生的黏皮糖一樣的模樣，讓花十六娘討厭，花十六實在是不想見到玉生無時無刻出現在她面前的樣子。

    可是卻無可避免，她與玉生同住在桃花村，除非玉生不住在桃花村了，玉生是自己自愿來這里的做收集報的工作的，同時也算是被影他們派來監視她這樣吧，這樣的事花十六娘還是明白的，本來她也接受這樣的事，玉生過來監視她，這也算是讓影他們安心一點，畢竟影他們現在雖然已經不是暗衛了，但是依然是在做著暗衛的事，很難說沁幽蘭是怎么想他們的，這樣就還算是有一個組織。

    既然有組織，花十六娘就無法逃脫以前那樣的束縛。

    以前，影都是將他們每個人的把柄都握在掌中的，現在暗衛組織解散了，可是影依然還是掌握著他們每一個人弱點的。

    所以花十六娘不得不屈服。

    但是玉生現在這樣就很惡心她了，她不想見到有一個人，在她在平時做事的時候，就無時無刻的出現在她面前。

    受不了的花十六娘打算想些法子，將玉生給送回去蕭蓮他們邊去。

    天啟國現在在航海上有了很大的進步，所以現在靠近沿海地區的地方都發展的很繁華。

    這讓沁幽蘭想起了一件事。

    就是那些沿海地區，其實是可以設立成一個區去管理的。

    而因為那里發展的很繁華，朝中權貴大多都有人將目光放到那些地區，同時新的一輪針對那些地區的利益瓜分正是開始。

    沁幽蘭見到這樣，就想著提出一個郡縣制的管理方法。

    天啟國現在的地區，都是以前五國那樣的，以城主制為基礎，進行行政管理。

    當然了，現在那些城主已經被削弱了不少權力，但是，以前那些城池，都是那個城主的所有物，都是那個城主的財產。

    現在，雖然政府已經加大了對各地方的管理力度，但是城池是那些城主的財物這是沒有錯的。

    國家，也就是行駛了管理權，以及在那里收稅收而已。

    地圖上，還是以各個城池這樣的來分別各處。

    而沁幽蘭想要提出的這個郡縣制，是將那些城池從新規劃，以郡縣來劃分地圖。

    這樣一來，那些城主依然是自己城池的主人，那些城池依然還是他們的財產，但是在行政管理上，去可以很大程度的在軍事上制約他們。

    新的軍事地圖的編制，可以很好的對以后天啟國的軍事在國家層面上，將它與那些貴族們割裂開來。

    畢竟現在的地圖都是依照那些城池的分布來確定區域的，一旦形成郡縣制，就不是那樣地圖分布了。

    郡縣制，依靠的是政府在各地設立的官府的制度，以后管理也是依靠郡縣制在各地設立的官府。

    這也可以說是對那些依靠城邦的那些貴族們也是有好處的。

    最起碼在戰爭年代，如果有規劃的話，那么就可以在計劃范圍內避免開他們的城池陷入戰爭之中。可以在更加有戰略意義的地方變成戰場，在那里進行戰爭。

    這樣一來，也許那些貴族們會覺得在政治管理上，他們脫離出來了，對于一些喜歡政治權力的人也許是不那么喜歡。

    可是對于那些只是想要享受貴族的富裕與尊貴的人來說，應該是足夠了，他們不需要做什么，就可以得到政府府庇護，然后可以憑著自己貴族的份生活下去。

    政府一切的戰爭，與國家政治都與他們無關，他們只是一個城池的城主，而這個城池是他們的財產。

    這樣以計算下來，對個方面都是有利，沁幽蘭于是決定，開始推舉郡縣制。

    郡縣制是依靠中央政治，然后劃分出一塊塊領域。

    郡下設縣。其中設郡守、郡尉、郡監。

    郡守，為一郡最高的長官，掌管全郡的政務，直接受中央政府調令；郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監，掌管監察的全郡的工作。

    郡以下設縣。縣是統治機構中的一個地方組織，從地方政府機構中具有相對獨立的一個政治機構。

    滿萬戶以上的地方設縣，縣設縣令，縣令一縣之首，掌管全縣政務，受郡守節制。縣令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令的助手，掌管全縣的司法規制。

    這些就是郡縣的初具模型。

    還有縣以下設鄉、里和亭。

    鄉和里是行政機構，亭為治安組織。

    鄉設三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。
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