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    唐朝設(shè)立羈縻府、州，由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。這些少數(shù)民族首領(lǐng)除了職位上的權(quán)利，還有財政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的最高行政機構(gòu)都護府的監(jiān)領(lǐng)，這種做法是對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理的方針。

    元朝是由蒙古人入主中原建立的中央政權(quán)，統(tǒng)治階層自身行政和官吏的人才十分缺乏，但對任用漢人治理西南地區(qū)的夷人又不是很放心，所以沒有像唐朝一樣設(shè)立羈縻府、州，而是在西南地區(qū)設(shè)立土司自治的制度，這不僅是對西南云貴地區(qū)夷人首領(lǐng)的妥協(xié)，同時也借此來制約漢族。

    在元朝之后，明朝作為漢人帝國，自然不會延續(xù)元朝令土司自治、制約漢人的政策，因此明朝從一開始就只部分延續(xù)了土司制度。

    明朝按照世襲土司管轄區(qū)域的大小，先是設(shè)立了土知府、土知州、土知縣三種文官職務。這種設(shè)置以某種方式把土司納入了明朝政府的官員系統(tǒng)，弱化了其地方色彩，強化了其行政色彩。

    這就為后來在西南云貴地區(qū)實行“改土歸流”，即將世襲的土司改為完全由朝廷任命的流動任職的官員，加強朝廷對西南云貴地區(qū)的控制創(chuàng)造了條件。

    改土歸流，劉璋細細斟酌著這四個字。

    (本章完)

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