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    　　流放之地，用的也都是軍府制。

    　　許多人說滿清對疆土是百分百控制，這簡直就是開玩笑，他們對西域這些土地的開發，甚至還不如“羈縻統治”的大唐。

    　　至少，大唐的幾大都護府，那都是實控土地，而且還有漢人居住建城，還能正常收稅。

    　　現在的新疆能發展起來，還得靠被流放過去的“犯官”林則徐。

    　　西域的移民開墾，這是個長期政策，而且很長一段時間都屬于吃力不討好。

    　　光是戶部、工部、吏部以及各省衙門要砸進去的移民耗費，每年都是一筆大額支出，還有要派遣西域的官吏，與負責宣揚教化的文人先生們。

    　　畢竟，僧道只能管宗教信仰，文教還得靠內地的讀書人們，要他們去西域，不給足好處，怎么會有人愿意？

    　　就算給足銀子了，可能也找不到多少人，還得靠地方官自己想辦法。

    　　而除開西域的移民建高官期規劃，最后還有造罕汗國的問題需要解決。

    　　內閣經過權衡，覺得還是不宜擅動兵戈，可以先行遣使冊封。

    　　不是收歸屬國，而是變成宣慰司，就連名字都想好了，直接叫大宛宣慰司。

    　　這里實在太過重要，控扼著西域到中亞的關口，就連滿清滅了準噶爾，也是長期不懈的要收浩罕汗國做屬國，還不惜每年給他們銀子賞賜。

    　　只要這里能變成西域都司管轄的宣慰司，那今后蔥嶺、碑葉兩地的軍糧，都不必太過擔憂，直接就可以從大宛盆地這里供應。

    　　這可是能養活四千萬人口的肥沃土地，只是供應幾千軍隊的糧草，完全綽綽有余。

    　　不過，這些都是在理想狀態下，若是那位浩罕汪不愿意做大明的宣慰使，那朱皇帝也只能稍微“窮兵黷武”一下，讓周海忠將大宛這里也打下來了。

    　　雖然這里的宗教頗為激進，排外性也強，但若是明軍硬要去啃，也不是啃不下來。

    　　對于布哈拉人來說，大宛這塊盆地不好打，但對上強悍的明軍和火炮。

    　　硬打只是有難度，僅此而已。

    　　而且，也不是真的非要動刀子殺戮，這里的宗教激進，排外性強。

    　　卻也不乏有較為溫和，愿意接受外部統治的民族勢力。

    　　要不然，布哈拉人也不可能統治這里這么多年，從浩罕汗國舉兵割據，到真正建國稱汗，擺脫布哈拉名義束縛，前后用了快二十年時間。