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    　　陳濟卻提出不同看法：“椰城總督在爪哇、蘇門答臘為朝廷開疆拓地，雖名正言順，但到底擴張太快。短短一年不到，椰城、三寶壟、舊港三地領土，便開墾擴張一倍有余。舊港都督府漢民人口較多，后續可著手從舊港遷移部分漢民，至爪哇開墾那些人手不足的新地。爪哇土地肥沃，舊港漢民不會拒絕，但也要就此立下規矩?！?br>
    　　“無規矩，不成方圓。開疆拓土，也要有開疆拓土的法度約束?！绷志霸＝又挷缯f道，“椰城總督府轄地，都在南洋一片，那里的群島平原較多，土地也大多肥沃，適合開墾。最重要的是，那里的海外漢民繁衍幾百年，有著足夠的人口基礎，所以可以允許椰城總督適當采取一些激進手段。但呂宋的漢民很少，就算經過這些年不斷移民，也仍舊不足五萬人，不可令其效仿椰城總督，而應循序漸進，并且適當教化一些土民番人。”

    　　說白了，就是陳濟、林景裕也贊同椰城總督的殺戮擴張，但這樣擴張太過簡單粗暴。

    　　椰城總督區的漢人足夠多，也只能勉強跟得上殖民的速度，甚至打下來的萬隆城，也只能先當做軍堡，再從舊港想辦法移民一些過來。

    　　所以，對于椰城總督，可以允許他適當的激進一些，但不能每一任都這么干，得留出漢民喘息和開墾的時間。

    　　而呂宋總督則恰恰相反，因為呂宋島的漢人太少，到現在都只能沿著呂宋海岸線開墾，甚至都沒開墾完，這里的平原也沒爪哇那么多，沒有爪哇那么遍地沃土。

    　　呂宋總督要是效仿椰城總督，反而會大幅增加呂宋總督區的殖民成本，于國無益。

    　　朱怡炅聽了內閣五人的建言，又反復對照椰城總督與呂宋總督的奏報，包括這兩大海外總督區的實際情況，人口、糧價、物產等等諸多細節匯報。

    　　在經過認真思量，心中總算有了計較。

    　　大概就是椰城總督區這樣的海外領地，本身土地足夠肥沃，而且有大片的平原，當地繁衍的本土漢民也足夠多，那就可以適當激進一些，能平推擴張就平推擴張，直接一路屠殺過去。

    　　不用計較什么殖民成本，土著男人通通閹割了做佃奴，土著女人則分配下去用于繁衍人口。

    　　這樣也能吸引內陸漢民，不斷往海外移民過去。

    　　閹割奴隸這種操作，也并非椰城總督閆伯永的獨創，早在上千年前的大唐，有名的昆侖奴便是閹割過的，只不過都是阿拉伯商人幫著閹割。

    　　不閹割奴隸，哪里賣的上價錢？

    　　而對于呂宋總督區情況則不同，這里大片都是山區叢林地形，氣候復雜，漢人基數也太少，用軍隊一路屠殺，成本太高，就算打下來大片土地，也沒足夠漢民去開墾，只能是空耗國力。

    

　　所以，就得一邊緩慢打過去，一邊教化宣撫土著番民，勸他們歸化做明人，一如臺彎島上的那些歸化番人。

    　　與之同理的還有地處西伯利亞的嶺北府，這里冰天雪地，殖民擴張幾乎不可能。只能沿河控制幾座軍鎮城市，并且與當地的薩哈人部落聯手交好，將他們變成大明中國的一個民族，這才是正確的殖民做法。

    　　不出意外，西伯利亞在未來，也將始終都是中國的羈縻領土，而無法真正變成行省。

    　　還有漢城布政司、廣南、青海、遼東、漠南草原諸地，這些土地有著一定的漢人基礎，甚至漢城布政司與廣南，干脆就是推崇漢文漢學，主要以招撫教化與緩慢移民為主，盡可能讓漢人成為主體民族即可。

    　　至于八百軍州府、藏地雪域這些地盤，基本都地形惡劣，只能先從一些核心土地入手，慢慢建城控制，而且還要牢牢掌握宗教輿論力量。

    　　經過與內閣開小會商議，又自己琢磨好幾天，朱怡炅隨即下旨給內閣，要求盡快立下一個規矩章程。

    　　這個規矩章程就作為今后各大海外總督區，以及一些新擴張領土的施政參考，務必要做到因地制宜，一切以開拓為主，守土為基。

    　　具體如何，則視實際情況而定，但絕對不能蠻橫著來。

    　　內閣接到旨意，迅速草擬出了一部《海外治民要領》，并呈遞給了皇帝過目。

    　　朱怡炅看過以后，稍作修改便批復發回，并且下旨：今后海外總督上任，必須先考核通過《海外治民要領》，否則不得履任總督職銜。

    　　……

    　　印度孟買。

    　　德雷克這位原孟加拉殖民總督，現在已經換了工作。

    　　他現在是英國東印度公司與大明中國，保持長期溝通的專職外交官。

    　　法國人已經在印度一敗涂地，英國、葡萄牙、丹麥-挪威、荷蘭、大明中國五國聯軍對法國人發動海戰，就算法國本土艦隊來了，也不定能不能扛得住。

    　　法國東印度公司喪失了在印度的所有殖民地，現在的英國人志得意滿，正在積極籌劃對南印度土邦的統一戰爭。
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