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之前張安安讓皇帝知道了情報的重要性，但是在朝堂上遇到了很大的阻力。
阻力最大的原因便是錢！
情報機構的組建需要錢，但是這錢從哪來？朝廷撥款，那是想都不用想，龐大的軍費開支就已經把朝廷壓得喘不過氣來了。
這是實情，并不是有人在從中作梗，于是張安安采取了包定的建議，建議情報機構的經費從鹽的利潤中走，然而這就觸動了很多人的利益，在朝堂上掀起了波瀾。
在朝堂上有不同意見是非常正常的，也不是什么大事，皇帝也準備徐徐圖之，大不了就是利益交換吧，然而蔡京與皇帝私下的一番話卻讓沒有受過帝王教育的皇帝明白了，小小的食鹽竟然關系著王朝的穩定性，也難怪朝堂上會有這么多的反對聲音，這些人的反對也并不是完全出于私心。
柴米油鹽號稱生活四備，是生存的必須品，與每一個人都息息相關。
柴米油這三樣東西在生活中處處可見，百姓可以很方便就地獲取，唯獨鹽例外。
在古代，食鹽的獲取基本上只有兩種手段，一是蒸發含有鹽分的水，比如海水或者某些特殊的咸水湖水，把水都蒸干了之后，自然就能得到鹽；二是把含有鹽的礦石，溶解在水里，然后把雜質過濾出去，再把鹽水蒸干。
食鹽的獲取并不困難，但是食鹽的分布才是重中之中。
從食鹽的獲取手段就可以看出離不開海水、咸水湖又或是鹽礦，占據了這些資源就可以很輕松地獲取食鹽，但是領地內沒有這些資源的，該怎么辦呢？要么通過貿易獲取，要么通過戰爭獲取。
因此人類歷史上最早的戰爭和貿易，基本上也就是隨著食鹽的出現，一起出現的。有史學家認為，上古時期炎帝和黃帝打仗，就是為了爭奪食鹽。因為他們交戰的地區，恰好是當時最重要的產鹽區。
從原始社會開始，鹽就已經是人類文明最重要的生存物資了。任何一個勢力或者政權，如果想要保證自身穩定，除了要保證食物和水相對充足之外，必須要考慮食鹽的問題。
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