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    “陛下所問，其實陛下應該有了答案，微臣不敢班門弄斧?！?

    “你為什么會有朕無所不知、無所不能的念頭？”

    “呃..微臣惶恐，那就班門弄斧了?！?

    “講?！?

    楊濟聞言喝杯茶潤喉，將自己的想法和盤托出。

    首先，因為時代不一樣，所以，周國沒必要‘照抄’李唐的行政區劃和地方行政制度，文武分途可以提前實現。

    一如他先前建議，將全國的總管府合并、裁撤，爭取降到二十個以下，然后這個一級地方行政區劃，分制都、布、按三司，分別管理治安、民政和監察職能。

    總管府本身的軍政職能，由十六衛大將軍府管轄的各地駐軍承擔，一旦出現大規模叛亂，軍府自然會集結府兵迎頭痛擊，如果還不行，中樞就調兵來平叛。

    如此一來，總管府之“總管”就名不副實，所以總管府這個一級地方行政區劃要更名，至于更名為行臺、道、路、省，其實都無所謂。

    每個一級行政區劃的都指揮使司負責處理較為嚴重的治安事件，譬如剿匪、鎮壓小規模民變等，還承擔地方官彈壓轄境內豪強大戶、強宗著姓的職能。

    都指揮使司直轄的武裝力量是武裝警察。

    武裝警察的人員，可以抽調轄境軍府的府兵組成，這也可以算是府兵的“番上”，因為軍府和府兵是現有的，所以不存在擴編、大幅增加開支的問題。

    府兵本來就要定期到京城或者總管府治所“番上”，現在無非是“番上”后的服役方式不同。

    反正如今天下無事，這些府兵在治所駐扎也是無所事事，那么承擔武裝警察的責任，也同樣是在發揮作用。

    布政使司負責處理民政，但在行使職能時，必須有普通警察（刑警、治安警、戶籍警等）協助，負責一般的治安工作以及“執法”。

    普通警察隊伍不歸都指揮使司官，其組建需要新招募人手，所以會產生不小的開支，但為了確保布政使司順利開展工作，這是必須的。

    提刑按察使司監察地方官，因為有“提刑”二字，所以還負責對地方官的案件審理結果進行“復核”（對司法進行監察），然后將復核意見同地方官的審判結果一起上交刑部。

    所以，提刑按察使司有“提刑”（司法監察）和“按察”（行政監察）職能，刑部和御史臺都是其上級，那么主官為“按察”（由御史臺任命），副官為“提刑”（由刑部任命），可以解決這個主次問題。

    提刑按察使司在行使職能時，也需要警察協助，那么問題來了：普通警察的直屬上級是誰？

    當年參與組建警察隊伍的楊濟建議，由朝廷直轄的警察總機構對各級地方警察機構進行管理，地方行政區劃對應的警察機構，當地主管民政的長官可以全權指揮警察，但警察機構內部人事無權過問。

    如此一來，地方分為都、布、按三司佐以警察機構，可以實現軍、政分離（文武分途），又能有效維持治安，監察機構也沒必要演變為新的行政機構。

    說到這里，楊濟開始由衷稱贊宇文溫構思并實現的警察制度，他作為當事人，是真真切切體會到警察制度的好處。

    對此，宇文溫把嘴一撇：“馬屁拍得極其生硬，朕聽了都覺得尷尬，你自己呢？”

    楊濟干笑：“陛下說得是，微臣獻丑了?！?

    “好，你說了這么多，朕來挑刺?！?
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