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    “陛下知道節(jié)度使之禍，但，子孫們不知道，如今陛下醞釀變法，若不從制度上堵住邊疆大吏做大的可能，那么....”

    楊濟(jì)先頓了頓，見宇文溫喝了一口茶并點(diǎn)頭示意，便繼續(xù)說下去。

    歷朝歷代，會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)來制定國策，地方行政和監(jiān)察制度亦是如此。

    以唐為例，御史臺(tái)分左右，左御史監(jiān)察中央，是為“分察”，右御史監(jiān)察地方，是為“分巡”，因?yàn)橥醭鶈T遼闊，所以監(jiān)察分巡的區(qū)域分為十道。

    派去監(jiān)察的御史，稱為“監(jiān)察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后稱“觀察使”，意思就是作為中樞使者，觀察地方行政。

    然后中樞為了更好地“觀察”（監(jiān)督）地方官，任命的監(jiān)察使便常駐地方，由監(jiān)督者變成地方官的上一級(jí)長官。

    所以，唐代的監(jiān)察使，從一開始的監(jiān)察，演變成后來的最高地方行政長官，但這種架構(gòu)并不是正常官制，僅僅是因?yàn)槌⑿枰O(jiān)督、控制地方所以應(yīng)運(yùn)而生。

    在歌舞升平的內(nèi)地，監(jiān)察使統(tǒng)領(lǐng)地方行政，在邊疆，監(jiān)察使必須在邊防重地駐留，中央朝廷需要監(jiān)察使對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行隨宜應(yīng)付，臨機(jī)決斷。

    于是，強(qiáng)化版的監(jiān)察使就變成了節(jié)度使。

    監(jiān)察官演變?yōu)榉芥?zhèn)大員，軍民合一，這樣的演變，其實(shí)已有先例，那就是刺史。

    刺史，就字面意義來說就是監(jiān)察官，“刺”是檢核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。

    刺史一職，出現(xiàn)在秦，設(shè)立本意就是監(jiān)察官，到了西漢，有十三刺史部，刺史作為皇帝的鷹犬，監(jiān)察地方行政。

    但經(jīng)過數(shù)百年演變，刺史由監(jiān)察官變成了地方官，同樣，唐代的監(jiān)察使也經(jīng)歷了這一過程，變成了第一級(jí)的地方官：節(jié)度使。

    監(jiān)察者變成原來的監(jiān)察對(duì)象，這是歷史的循環(huán)，意味著這一現(xiàn)象是必然趨勢(shì)，不以人的意志而改變，而唐代的節(jié)度使出現(xiàn)后，慢慢集權(quán)，治軍、治民、收稅、人事都漸漸集中在節(jié)度使手中。

    后果，楊濟(jì)不用說，宇文溫也知道。

    那么，為什么李唐的節(jié)度使會(huì)做大呢？

    很簡單，外因是李唐幅員遼闊，開邊戰(zhàn)事頻繁，又要防備邊疆強(qiáng)敵，所以邊疆節(jié)度使需要集權(quán)，以便隨機(jī)應(yīng)變，和契丹、突厥、回鶻等邊境勢(shì)力打交道。

    那么朝廷為了提高效率，必然就要放權(quán)，以便提高節(jié)度使的辦事效率。

    這是必然的結(jié)果，否則邊疆節(jié)度使遇事不得獨(dú)斷，事事都要請(qǐng)示中樞，不但貽誤軍機(jī)，也失去了節(jié)度的意義：朝廷派你到地方，就是要現(xiàn)場(chǎng)辦公、做決定，你現(xiàn)在大事小事都要請(qǐng)示朝廷，那朝廷要你何用？

    所以，對(duì)于中樞來說，想要加強(qiáng)對(duì)地方的控制，想要邊疆大吏高效處理軍務(wù)、政務(wù)，那就得放權(quán)，代價(jià)就是隨著時(shí)間流逝，這些邊疆大吏必然集權(quán)，接著尾大不掉。

    如果，節(jié)度使定期更換，定期回中央任職，并且不能同時(shí)兼任幾個(gè)節(jié)度使職務(wù)，這一趨勢(shì)可以緩解，卻無法逆轉(zhuǎn)，因?yàn)樵酵螅鰡栴}的概率就越大。

    只要中樞出了幺蛾子，節(jié)度使失控是必然。

    為什么中樞會(huì)出幺蛾子？因?yàn)榛实垡矔?huì)犯錯(cuò)。
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