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    如果可以，他真想把這一帶變成無人區，最好連草都拔光，但這不可能，所以只能選擇軟硬兼施。

    總體而言，契丹各部的實力不怎么樣，之前依附于突厥（東突厥），但突厥這兩年在和周國的交戰中接連大敗，其都藍可汗（東突厥可汗）身亡，達頭可汗（西突厥可汗）焦頭爛額，如今正是將契丹各部納入周國管理的最好時機。

    但遼東尚未收復，朝廷無法在遼西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，來監視潢水流域的契丹部族。

    楊濟向與會的契丹各部酋長，隆重介紹了八位靺鞨旗主（族長），然后開始宣布各項新制度，要在潢水流域契丹各部的牧區，建立新秩序。

    新秩序的特點，就是劃定各部族的牧區，確保各部有自己的固定草場、水源，避免相互爭奪草場而刀兵相見。

    考慮到一年四季草場的變化，實際上牧區的范圍并不局限于某處，春、夏、秋三季，適合放牧的地區都不同，而到了冬天，各部需要找地方過冬，所以又會轉移到別的地方。

    這樣的生活方式，意味著各部的定居點是不確定的，也就是“逐水草而居”。

    想要較為有效管理游牧的契丹各部，周國需要根據季節劃定各部的活動區域，如此布置一來方便管理，二來方便做買賣。

    第二點很重要，用穩定供應鐵鍋、鹽、布匹、茶葉等中原特產作為甜頭，吸引契丹各部服從周國的管理，不然對方完全可以開溜，跑到別的地方過日子。

    每個季節，每個契丹部族會出現在特定的區域，這一來，周國商隊就能較為方便的找到“顧客”，和對方做買賣，用各種貨物，換取對方手中的皮貨、馬匹。

    與此同時，身負監視職責的靺鞨八旗兵，身負管理職責的周國官員，在每個季節也有了固定的駐防、辦公地點，方便周國向契丹各部提供保護（監視），隨時調解各部之間的紛爭、矛盾。

    這樣的做法，就是歷史上遼國“四時倷缽制”的變種，能很好適應游牧民族逐水草而居、避寒暑的生活習性，楊濟當然知道這一點。

    以武力為后盾，以邊市為誘惑，以固定牧區、四時倷缽制為管理手段，乘著突厥自顧不暇，將遼西邊境的契丹、奚各部納入有效管轄之中，這就是楊濟琢磨出來的策略。
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