第五十八章 梧桐引鳳-《武則天重生為呂雉之后》
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上計(jì),簡單來說,便是各地方官員定期向朝廷匯報(bào)工作的一項(xiàng)傳統(tǒng)制度,在西周時(shí)便已萌芽。
《周禮·太宰》中,將上計(jì)分為一年一次的歲計(jì),與三年一次的大計(jì),彼時(shí)的上計(jì),大約只局限于口頭匯報(bào)。
只是,周朝的官員世卿世祿,上計(jì)考核的結(jié)果如何,并不會(huì)對(duì)這些宗親官員的政治地位產(chǎn)生決定性的影響。
到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期,各諸侯王任人唯賢,官吏們不再全是自家血親,而對(duì)他們的問責(zé)需求也隨之加強(qiáng),上計(jì)制度,終于發(fā)揮出了應(yīng)有的考核功效。
后來,秦始皇將此項(xiàng)制度發(fā)揚(yáng)光大,以每年十月為歲首,命令地方官員將轄區(qū)內(nèi)的財(cái)稅情況,以書面形式上報(bào)到中央。
這份書面報(bào)告,是為“上計(jì)簿”。
各地的上計(jì)簿齊匯咸陽后,秦廷的御史大夫便率領(lǐng)多名柱下史,對(duì)這些書面報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì),并將結(jié)果呈報(bào)皇帝,以決獎(jiǎng)罰。
曾任秦朝柱下史的張蒼,對(duì)這一整套上上下下的流程,自是清楚無比。
根據(jù)分層管理的原則,各縣、鄉(xiāng)的主管官員,將帶著計(jì)簿,前往所屬郡的治所,住在郡邸,接受郡丞的考課。
而與秦不同的是,漢初郡國并行,境內(nèi)有郡,亦有異姓諸侯國。
因此,郡一級(jí)的上計(jì)簿,便要視不同情況,而分別呈送。
對(duì)于那些由漢中央直管的郡,在匯總下轄縣鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后,將派出上計(jì)吏,攜帶本郡的上計(jì)簿赴洛陽,接受由相國蕭何主管的朝廷考課。
而對(duì)于趙國這類的非朝廷直管的諸侯國來說,需將下轄各郡的數(shù)目再次整理,然后由本國的高級(jí)官員擔(dān)當(dāng)上計(jì)吏,以國為單位,匯報(bào)中央。
張蒼雖然年歲不大,卻是個(gè)資格頂老的柱下史,上計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富。
趙地的眾多基層官員,大到郡丞、郡守,小到縣令,凡有任何拿不準(zhǔn)的地方,都會(huì)前來向他請(qǐng)教。
而張蒼也每每拿出最大的熱忱,不厭其煩地詳細(xì)指導(dǎo)。
一段時(shí)日下來,劉季元老功臣集團(tuán)中,入漢前出身最好、官職最高的張蒼,憑著獨(dú)特的魅力與親和力,竟與趙國的中下層小官們混了個(gè)臉熟。
***
起先,這些趙地官員們都以為,開國伊始,本次呈報(bào)中央的上計(jì)簿,也如秦末那些兵荒馬亂的年頭一般,只需簡單的幾簿幾卷,便可草草交差。
沒想到,在張蒼的不斷調(diào)理下,上計(jì)文書的內(nèi)容越做越多,門類條目也越做越細(xì)——
不僅涵蓋了各郡縣一年來的戶口、墾田、錢糧稅課、水土治理、緝捕盜賊等方面的治理業(yè)績和數(shù)目,
竟然還包括了疆域、城邑、地圖與地形。
當(dāng)幾位郡丞苦著臉來找張蒼抱怨時(shí),他總是一本正經(jīng)勸他們說,這些內(nèi)容的增加,都是有據(jù)可依的。
根據(jù)他自洛陽皇城帶來的小道消息,朝廷預(yù)備對(duì)先朝的上計(jì)制度進(jìn)行大刀闊斧的革新,以后每年的上計(jì)簿中,均會(huì)加入山川地理、風(fēng)土物產(chǎn)等信息。
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