一番談話，趙昺通過王應(yīng)麟的解說和自己所知，已經(jīng)基本了解了歷史上政體的演變，也明白了體制的更迭其實(shí)就是皇室和朝廷之間的關(guān)系變化，簡(jiǎn)單點(diǎn)兒說根源就是皇權(quán)與相權(quán)兩者間不斷斗爭(zhēng)的結(jié)果，即皇室是不是即算政府？若把皇室和朝廷劃開，這兩邊的職權(quán)又怎樣分？

    這點(diǎn)可以從宰相名稱的變化中便可窺探一二，不同時(shí)代官職的名字不一樣，但實(shí)際上是一樣的作用。當(dāng)宰相的權(quán)力過大，讓皇帝感到自己的權(quán)威受到威脅時(shí)，他便新設(shè)地位較低親信的秘書機(jī)構(gòu)，或新取名字，或沿用已有的職位名字。然后這個(gè)秘書機(jī)構(gòu)取代原來的宰相機(jī)構(gòu)成為真正的掌權(quán)機(jī)構(gòu)，而后成為名正言順的宰相機(jī)構(gòu)。

    而這就是所謂的宰相失職。因宰相職權(quán)，本該領(lǐng)導(dǎo)政府，統(tǒng)治全國(guó)的，可皇帝老兒感覺不安全，把這項(xiàng)職權(quán)奪去了，又把他們的秘書像中書門下尚書之類來代行政府宰相的職權(quán)，而多是東漢以后魏晉南北朝時(shí)代的事。

    漢朝最早掌握機(jī)密的是尚書，然后是中書，其出自曹操的相府的秘書機(jī)構(gòu)。曹丕篡位后，變成中書省，然后是門下省，這個(gè)機(jī)構(gòu)在西晉和北朝很重要，有侍中和黃散兩級(jí)，黃散是黃門侍郎和散騎常侍的合稱，此時(shí)南朝對(duì)應(yīng)的是中書通事舍人。

    但是擔(dān)任之人都是位高權(quán)重，皇帝又感到?jīng)]法信任如指臂使時(shí)，他就會(huì)再設(shè)新的秘書機(jī)構(gòu)，歷史就這樣進(jìn)入新的循環(huán)。他們一旦不干什么正事，皇帝也信不過他們時(shí)，然后就是唐代的樞密院，滿清的軍機(jī)處。而區(qū)別是唐后已不是漢代的老樣子，老制度，卻又換了嶄新的一套。

    唐代的政府權(quán)力已有政府與皇室的劃分，就政府來說，變化很大，漢宰相是采用領(lǐng)袖制的，政府中最重要的是相權(quán)，假若相權(quán)變動(dòng)，一切制度必要隨之變動(dòng)。而唐代宰相則采用委員制，就是把以前宰相職權(quán)正式分配給三省。換言之，便是把以前皇室部分權(quán)利重新交還政府。

    三省六部制因?yàn)橹T多優(yōu)點(diǎn)而備受推崇和贊美。比如，有利于集思廣益，提高行政效率；有利于加強(qiáng)君主的權(quán)利，維護(hù)封建統(tǒng)治；有利于提高官員的文化素質(zhì)，促進(jìn)文化的發(fā)展等。趙昺也有同感：

    從制度的傳承角度看。隋唐時(shí)期的三省六部制，三省六部制是對(duì)秦漢以來三公九卿制的發(fā)展。中書省、門下省、尚書省三省并立，分散了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)，使專制主義中央集權(quán)制趨向完善；從職能的轉(zhuǎn)變來看。三省和六部的官員處理的都是政府事務(wù)，宮廷內(nèi)務(wù)另有專門機(jī)構(gòu)和人員處理，它的設(shè)立表明皇家事務(wù)與國(guó)家事務(wù)徹底分離轉(zhuǎn)變，是政治制度的一大進(jìn)步；從權(quán)利的制衡來看，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)與相權(quán)的平衡。

    按照三省六部的職能，中書決策、門下審核批準(zhǔn)或者封駁、尚書執(zhí)行，然后分發(fā)六部執(zhí)行。而趙昺按照現(xiàn)代政治學(xué)體系來看，中書和門下其實(shí)扮演的是立法機(jī)關(guān)，以及最高行政機(jī)關(guān)的決策部門；尚書及其六部，其實(shí)是政務(wù)院的非決策性執(zhí)行機(jī)關(guān)。

    至于六部對(duì)應(yīng)現(xiàn)在什么部門，因?yàn)楣糯墓僦企w系分類結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，與現(xiàn)代完全不同，難以一一準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，大概上說：

    吏部，相當(dāng)于當(dāng)下的組織干部部，包括文選、考功、驗(yàn)封、稽勛四清吏司；戶部，相當(dāng)于當(dāng)下的財(cái)政部、央行、國(guó)資委、國(guó)土資源部及民政部等的綜合體，下邊分設(shè)主管各省的司局；禮部，相當(dāng)于當(dāng)下宣傳部、教育部、文化部、外交部等；兵部，相當(dāng)于當(dāng)下國(guó)防部和四總部；刑部，相關(guān)于當(dāng)下公檢法等司法機(jī)關(guān)；工部，相關(guān)于當(dāng)下建設(shè)部和水利部及農(nóng)墾局等。

    六部有哪些職責(zé)各部尚書雖然品級(jí)相同，但重要程度還是有先后的。一般是按照富、貴、威、武、貧、賤，來給六部來排序的。

    富是指戶部，戶部管錢糧，所以戶部象征著富；貴指吏部，吏部管京里京外的大小官員，所以吏部占個(gè)貴字；威是指刑部，刑部堂審案時(shí)要喊威武，所以刑部確實(shí)威風(fēng)八面；武是指兵部，其主管戰(zhàn)事、刀槍、糧秣，也算名副其實(shí)；貧是指禮部，其管教化，清水衙門，貧很正常；而賤是指工部，由于其往來打交道的都是工匠，他們操的是賤業(yè)，所以工部得一賤字。

    在三省六部制的行政流程里，中書省負(fù)責(zé)起草詔令，門下省負(fù)責(zé)封駁詔令，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行詔令。而中書省起草的詔令代表的是皇帝的旨意，門下省審核和封駁這些詔令不就是在審核皇帝的旨意嗎？是不是意味著皇權(quán)實(shí)際上會(huì)受到三省制的限制呢？

    確切地說，趙昺認(rèn)為是有的，雖然皇帝制度或皇帝稱號(hào)已然決定了皇權(quán)是至高無上的，沒有人能限制或制約皇權(quán)。但因?yàn)榛实坌惺箼?quán)力時(shí)需要通過一定的人員和機(jī)構(gòu)，按照一定的程序和方式進(jìn)行。三省六部制就從制度上為臣下提供了約束皇帝的行為從而讓其不濫用皇權(quán)的可能。

    趙昺深受其‘害’的就是封駁，他下達(dá)的旨意需要中書起草，門下負(fù)責(zé)審核。門下省若是覺得詔書有問題，就會(huì)涂改詔書然后打回，這種行為有個(gè)專用稱呼，叫做涂歸。而門下省不僅僅審核皇帝的制詔，各地方、各部門上奏給皇帝的奏章，也是必須先經(jīng)過門下省審核。

    如果這份奏疏所講的事情，門下省認(rèn)為合理，就簽署審核意見，交由中書省討論并呈送皇帝御覽，如果門下省認(rèn)為不合理，就簽署反對(duì)的意見，打回去。由此可見中書省、門下省都在一定程度上干預(yù)皇帝的言行，力圖使皇帝的所作所為在制度框架內(nèi)，以使皇帝不能專權(quán)。

    當(dāng)初趙昺嫌自己的權(quán)利受到制約，后來以提高行政效率為名，將中書門下虛置，變成了有名無實(shí)的單位。而重大事宜則由左、右相和參知政事及樞密院正副使組織堂議，或增加六部尚書同堂議事。一旦得以通過，由他在決意上加蓋印璽，旨意直接下達(dá)給六部或各軍執(zhí)行。

    而趙昺的‘私旨’只要不是涉及國(guó)事，只需左、右相或是值守的參知政事簽署就可以發(fā)送六部或地方執(zhí)行。而后設(shè)立軍機(jī)處也是以擠壓相權(quán)為目的，后來一連起草詔書和審核奏章也交由御前辦處理，以致有人將御前辦主事稱為‘內(nèi)相’，有了取代外朝的趨勢(shì)。

    所以趙昺雖然當(dāng)初建立御前辦只是想減輕自己的工作壓力，協(xié)助自己分類整理文件，收集資料和保管重要文件，對(duì)接中央和地方部門工作，而成立的秘書處。但實(shí)際上當(dāng)下的御前辦已經(jīng)有了中書省和門下省的一些職能，參與到重大事件的前期決策，從而在一定程度上影響到了朝廷的運(yùn)作程序和事件走向。

    趙昺當(dāng)然清楚如此做在戰(zhàn)時(shí)和處理突發(fā)事件，作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在勉強(qiáng)算的上合理，而他的目的也是在通過在御前辦工作，受到自己的思想影響，并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。但是作為帝王的幕僚，這些人在資歷和理政經(jīng)驗(yàn)上皆相差甚遠(yuǎn)，無法承擔(dān)參贊軍機(jī)的作用。

    當(dāng)前形勢(shì)趨好，領(lǐng)土已經(jīng)穩(wěn)定在淮河沿線，面積比當(dāng)初在瓊州擴(kuò)大了百倍有余，人口也已經(jīng)達(dá)到四千萬左右，事情也是越來越多，到了目不暇給的地步。趙昺以為現(xiàn)下的朝廷機(jī)構(gòu)并沒有能與時(shí)俱進(jìn)，不但自己對(duì)紛雜的事務(wù)難以及時(shí)處理，朝廷也已經(jīng)不堪重負(fù)。

    因此調(diào)整朝廷機(jī)構(gòu)，理清運(yùn)作程序及完善議事和決策職能已經(jīng)是迫在眉睫的事情，因而趙昺想著要逐步健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。但是他對(duì)增設(shè)那些部門，如何確定職能還只存在于設(shè)想當(dāng)中，并沒有詳細(xì)的方案。所以今日便與王應(yīng)麟提及此事，想在回京前能有個(gè)眉目。

    眼下從三省六部制的優(yōu)點(diǎn)來看，它確實(shí)是一項(xiàng)很好的制度。是不是優(yōu)點(diǎn)多就一定會(huì)得到長(zhǎng)期推廣呢？趙昺的答案是否定。中書門下體制建立以后，三省機(jī)構(gòu)依然存在，且三省出入命令的分工在形式上更趨嚴(yán)密和完善。但三省與宰相分離，中書門下成為宰相府署，獨(dú)立于三省機(jī)構(gòu)之上。

    在這種體制下，中書門下直接指揮諸使、諸郡、諸軍執(zhí)行政令，宰相對(duì)于行政事務(wù)的干預(yù)越來越強(qiáng)，甚至直接下行過去由尚書六部處理的事務(wù)。宰相與君主的聯(lián)系更多的作為“參總庶務(wù)”的政務(wù)官，而不再是“坐而論道”的咨詢者。

    而今選擇恢復(fù)三省制，是完全照搬前朝的版本，還是吸取前人的經(jīng)驗(yàn)，有選擇的保留，趙昺還在猶豫。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到增加公職人員和開支的問題，還涉及到如何維護(hù)自己權(quán)益的問題。一旦放權(quán)過多，自己多年的努力豈不前功盡棄，重新被架空，弄不好又變成了吉祥物被人供著了……